РЕШЕНИЕ п. Балахта 07 апреля 2011 г. Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Ерлыкова И.М., рассмотрев жалобу юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения Тюльковский детский сад «Светлячок» общеразвивающего вида на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> - заместителя главного санитарного врача по Балахтинскому и <адрес>м <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> - заместителя главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и <адрес>м <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - муниципальное дошкольное образовательное учреждение Тюльковский детский сад «Светлячок» (далее по тексту - Тюльковский детский сад) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах. Считая постановление незаконным, Тюльковский детский сад обратился в районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное по тем основаниям, что из-за отсутствия денежных средств в бюджете Тюльковского детского сада в первые блюда вместо мяса говядины добавлялась тушенка говяжья и не включались в меню соки и фрукты. Использование при приготовлении блюд говядины тушеной и рыбных консервов не противоречит СанПиН (Приложение 6 к СанПиН 2.4.1.2660-10 - рекомендуемые продукты питания, говядина тушеная (в виде исключения при отсутствии мяса для приготовления первых блюд), лосось, сайра (для приготовления супов). Оплата за детский сад составляет 850 руб. в месяц и этих денежных средств не хватает для полноценного питания детей. Школа является бюджетной организацией, и в бюджет на 2011 год средства для оплаты штрафа заложены не были. В судебном заседании представитель юридического лица - заведующая Тюльковским детским садом ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что выявленные нарушения имели место. При приготовлении первых блюд использовали тушенку из-за отсутствия мяса говядины, что не запрещено СанПиН. Фрукты и соки отсутствовали в рационе питания из-за недостаточности финансовых средств. Считает, что использование рыбных консервов СанПиН не запрещено, использовались они только 2 раза, и никаких вредных последствий для детей это не повлекло. Представитель территориального отдела Управления <адрес> в <адрес> ФИО4 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки в Тюльковском детском саду были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, которые создают угрозу жизни и здоровью детей, в связи с чем МДОУ Тюльковский детский сад привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, и выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Представитель управления образования администрации <адрес> ФИО5 пояснила, что нарушения санитарного законодательства в Тюльковском детском саду имели место из-за недостаточности денежных средств. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении не подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. На основании ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 1.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые объекты дошкольных организаций независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. В силу п. 1.13 СанПиН 2.4.1.2660-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных организаций, воспитанием и обучением детей, а также оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с образовательной деятельностью. Статьёй 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. В соответствии с п. 16.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии. При организации питания детей и составления примерного двухнедельного меню необходимо руководствоваться рекомендуемым среднесуточным набором продуктов питания настоящих санитарных правил с учетом возраста детей и времени их пребывания в дошкольной организации. Отклонения от расчетных суточной калорийности и содержания основных пищевых веществ (белков, жиров и углеводов) и калорийности не должны превышать +/- 10%, микронутриентов +/- 15%. В соответствии с п.16.8 указанных СанПиН в каждом учреждении должно быть примерное меню, рассчитанное не менее чем на 2 недели, с учетом рекомендуемых среднесуточных норм питания в ДО для двух возрастных категорий: для детей с 1 года до 3 лет и для детей от 3 до 7 лет. При составлении меню и расчетов калорийности необходимо соблюдать оптимальное соотношение пищевых веществ (белков, жиров, углеводов), которое должно составлять 1:1:4 соответственно. При составлении меню следует учитывать национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей. Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов представлен в Приложении 8 настоящих санитарных правил. В соответствии с п.16.11. указанных СанПиН ежедневно в меню должны быть включены: молоко, кисломолочные напитки, сметана, мясо, картофель, овощи, фрукты, соки, хлеб, крупы, сливочное и растительное масло, сахар, соль. Остальные продукты (творог, рыбу, сыр, яйцо и другие) - 2 - 3 раза в неделю. В течение двух недель ребенок должен получить все продукты в полном объеме в соответствии с установленными нормами согласно Приложения 6 настоящих санитарных правил. В соответствии с п. 16.12. указанных СанПиН при отсутствии каких-либо продуктов в целях обеспечения полноценного сбалансированного питания разрешается проводить их замену на равноценные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов (Приложения 10 настоящих санитарных правил). При отсутствии свежих овощей и фруктов следует включать в меню соки, свежезамороженные овощи и фрукты. Согласно приложению № указанных СанПиН «Пищевые продукты, которые не допускается использовать в питании детей в дошкольных организациях, в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)» не допускается использование острых соусов, кетчупов, майонезов и майонезных соусов, маринованных овощей и фруктов (огурцы, томаты, сливы, яблоки) и других продуктов, консервированных с уксусом. Согласно приложению 8 указанных СанПиН «Рекомендуемый ассортимент основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных организациях» рекомендуется использование консервов: говядины тушеной (в виде исключения при отсутствии мяса) для приготовления первых блюд); лососи, сайры (для приготовления супов). Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов при проведении внеплановой выездной проверки специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4 в отношении Тюльковского детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения: п. 16.12 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организацию режима работы в дошкольных организациях», выразившиеся в замене продуктов, необходимых для обеспечения полноценного сбалансированного питания детей в детском саду, на пищевые продукты неравноценные по составу необходимым продуктам: - на обеды 1 декабря, 15 декабря, ДД.ММ.ГГГГ приготовлен суп гороховый с использованием тушеной говядины, что не соответствует утвержденному 10-дневному меню - по меню включен суп гороховый с мясом; - на обеды 2 декабря, 16 декабря, ДД.ММ.ГГГГ приготовлен суп овощной с использованием тушеной говядины, что не соответствует утвержденному 10- дневному меню - по меню включен суп овощной с мясом; - на обед ДД.ММ.ГГГГ приготовлен суп картофельный с использованием тушеной говядины, что не соответствует утвержденному 10-дневному меню - по меню включен суп картофельный с мясом; - на обеды 6 декабря, 21 декабря, ДД.ММ.ГГГГ приготовлен суп «рассольник» с использованием тушеной говядины, что не соответствует утвержденному 10-дневному меню - по меню включен суп «Рассольник ленинградский с мясом и сметаной»; - на обед ДД.ММ.ГГГГ приготовлено первое блюдо «щи со сметаной» с использованием тушеной говядины, что не соответствует утвержденному 10-дневному меню - по меню включен суп «Щи из свежей капусты с мясом»; - на обеды 13 декабря и ДД.ММ.ГГГГ приготовлен суп «крестьянский» с использованием тушеной говядины, что не соответствует утвержденному 10-дневному меню - по меню включен суп «Крестьянский с мясом»; п. 16.12, п. 16.8 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», выразившееся во включении в рацион питания детей бутербродов из консервированной рыбы на завтраки 2 декабря и ДД.ММ.ГГГГ, по утверждённому 10-дневному меню данные бутерброды отсутствуют; п. 16.11 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - фрукты и соки не включались в рацион питания детей ни разу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; п. 15.23 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - в рационе питания детей использовались пищевые продукты, запрещенные для использования в питании детей в дошкольных организациях, - огурцов маринованных с применением уксусной кислоты - на обед ДД.ММ.ГГГГ при приготовлении салата из маринованных огурцов и зеленого горошка, на обед ДД.ММ.ГГГГ при приготовлении рассольника, на ужин ДД.ММ.ГГГГ было выдано картофельное пюре с маринованным огурцом, на обед ДД.ММ.ГГГГ при приготовлении рассольника, на обед ДД.ММ.ГГГГ при приготовлении салата из маринованных огурцов и зелёного горошка, на обеды 21 декабря и ДД.ММ.ГГГГ при приготовлении рассольника, на обед ДД.ММ.ГГГГ была выдана нарезка из огурцов маринованных, на обед ДД.ММ.ГГГГ при приготовлении салата из маринованных огурцов и зелёного горошка, на обед ДД.ММ.ГГГГ при приготовлении рассольника, а также выявлено хранение в складском помещении 4 банок огурчиков маринованных целых стерилизованных, дата изготовления июль 2009 г., изготовитель ООО «Агрокомбинат Отрадненский» <адрес>, в состав которых входит уксусная кислота; 17 банок огурчиков домашних «Медведь любимый», дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, производитель Компания «Нгок Ха», СРВ, в состав которых входит жгучая приправа - перец чили. Факт нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения Тюльковским детским садом подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, меню-требованиями, примерным десятидневным меню и не оспаривается представителем юридического лица. Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что Тюльковским детским садом не исполняются требования санитарного законодательства к организации питания населения, которые в силу приведенных выше требований закона юридическое лицо обязано выполнять. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу приведенной нормы отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. При рассмотрении жалобы установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные при проведении проверки, Тюльковским детским садом к настоящему времени устранены, т.е. устранение нарушений не требовало значительных финансовых затрат. Следовательно, у юридического лица имелась возможность для своевременного устранения нарушений санитарного законодательства. С ходатайствами о выделении денежных средств на организацию питания руководитель Тюльковского детского сада до проведения проверки ни в управление образования, ни в администрацию <адрес> не обращался. Таким образом, Тюльковским детским садом не представлено доказательств, подтверждающих, что для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения были своевременно приняты всех зависящие от него меры. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.6 КоАП РФ. То обстоятельство, что после возбуждения дела об административном правонарушении юридическим лицом нарушения устранены, не влияет на квалификацию содеянного и не может являться основанием для освобождения МДОУ Тюльковский детский сад от ответственности. Доводы представителя юридического лица о том, что выявленные нарушения угрозы для учащихся не представляют, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью детей, лишает детей комплексного, здорового и сбалансированного питании необходимого для гармоничного роста, физического и умственного развития ребенка. Доводы жалобы об отсутствии в бюджете средств для оплаты штрафа не имеют правового значения для рассмотрения данного дела. Порядок привлечения к административной ответственности, установленный статьями 28.2. 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюден. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Добровольное устранение выявленных нарушений судья признает смягчающим ответственность обстоятельством, но поскольку юридическому лицу назначено минимальное наказание в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ, оно снижению не подлежит. Таким образом, судья не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Тюльковского детского сада и отмены постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> - заместителя главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и <адрес>м <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Тюльковский детский сад «Светлячок» оставить без изменения, а жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения Тюльковский детский сад «Светлячок» - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в <адрес>вой суд через Балахтинский районный суд. Судья: