РЕШЕНИЕ
п. Балахта 02 апреля 2010 года
Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Зыкова Ю.В.,
рассмотрев жалобу должностного лица муниципального заказчика - главного врача МУЗ «Балахтинская ЦРБ» ФИО1, Дата обезличена года рождения, уроженца д. Крюково, ... Красноярского края, проживающего ... ... ..., ..., ... Красноярского края на постановление заместителя руководителя Красноярского ФИО0 службы по ... ФИО2 от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя ФИО0 службы по ... (далее по тексту - УФАС по ...) ФИО2 от Дата обезличена года должностное лицо муниципальный заказчик - главный врач МУЗ «Балахтинская ЦРБ» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что Дата обезличена года МУЗ «Балахтинская ЦРБ» с ООО «Промедфарм-Красноярск» заключила договор поставки лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму 111.749 руб., без проведения торгов (аукционов, конкурсов) и без запроса котировок до заключения договора, что является нарушением ч.1 ст.55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ, а так же нарушает указания Центрального банка РФ от Дата обезличена года Номер обезличену «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя».
Должностное лицо, главный врач МУЗ «Балахтинская ЦРБ» - ФИО1 считая постановление незаконным обратился в ... суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что МУЗ «Балахтинская ЦРБ» в четвертом квартале 2009 года провело мониторинг цен нескольких фармацевтических фирм путем сбора информации о ценах на рынке, и выбрав фирму ООО «Промедфарм-Красноярск», где цены на лекарственные средства были ниже среднеоптовых, заключили с ней договор поставки. До заключения договора поставки из средств обязательного медицинского страхования фирму поставщика ООО «Промедфарм-Красноярск» просил разделить договор по группе товаров, согласно заявки, однако был заключен один договор, поскольку не одна группа товаров не превысили сумму более 100.000 руб., но общая сумма по договору составила более 100.000 руб. Учитывая, что это был единственный факт, который имел случайный характер, просит суд производство по делу прекратить на основании ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и показал, что в 4-ом квартале 2009 года больнице необходимы были лекарственные средства и с целью более быстрого их приобретения ЦРБ провело мониторинг цен нескольких фармацевтических фирм путем сбора информации о ценах на рынке и, выбрав фирму, заключили договор поставки Дата обезличена года с источником финансирования по обязательному медицинскому страхованию. Проект договора был составлен фирмой поставщика ООО «Промедфарм-Красноярск» без разбивки по видам товара в связи с чем, общая сумма по договору и составила 111.749 руб. Считывает, что штраф в сумме 30.000 руб. не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, поскольку сумма по договору превышающая 100.000 руб. не значительная. Запрос котировок заявок не проводился в виду того, что по ним долго ждать поступления лекарственных средств в больницу.
Представитель УФАС по ... ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена, надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.
Помощник прокурора ... ФИО4 в судебном заседании показала, что по заданию прокуратуры Красноярского края проводилась проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в МУЗ «Балахтинская ЦРБ». В службе «Заказчика» истребована информация о заключении муниципальных контрактов на приобретение лекарственных средств и было установлено, что в 4 квартале 2009 года запросы котировок не проводились. При изучении договоров поставки в ЦРБ, был выявлен случай заключения договора на сумму превышающей 100.000 руб. и прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечание. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица
В соответствии со ст. 527 ГК РФ муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказав на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В силу ст. 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ (далее по тексту Закон о размещении заказов) устанавливает случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), под таким способом размещения заказа понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику без проведения торгов.
Возможность заключения договора поставки без проведения торгов, либо запросов котировок на заключение указанного договора не подпадает ни под один из случаев размещения заказа у единственного поставщика (ст. 55 Закона о размещении заказов), в том числе и под пункт 14 части 1 статьи 55 Закона о размещении заказов, который предусматривает возможность заключения муниципального контракта на выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд или иного гражданско-правового договора на сумму, не превышающую установленного Центральным ФИО5 предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделки, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течении квартала в соответствии с указанным пунктом на сумму. Не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
Согласно части 1 статьи 4 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Согласно указаниям Центрального ФИО5от Дата обезличена года Номер обезличену « О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 000 рублей.
Как установлено при рассмотрении жалобы, Дата обезличена года прокуратурой ... была проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в МУЗ «Балахтинская ЦРБ» в ходе которой, было установлено что, МУЗ «Балахтинская ЦРБ» Дата обезличена года заключила договор поставки с ООО «Промедфарм-Красноярск» на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Сумма выше указанного договора согласно п. 1.2 составила 111 749 рублей 00 копеек, однако указанный договор был заключен без проведения торгов (аукционов, конкурсов), запрос котировок до заключения договора не проводился.
В соответствии с пунктом 5.3 Устава МУЗ «Балахтинская ЦРБ» утвержденного постановлением администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен, руководитель в силу своей компетентности заключает сделки, договоры, соответствующие целям деятельности учреждения. Руководителем МУЗ «Балахтинская ЦРБ» является главный врач, который назначается и освобождается учредителем. Распоряжением администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен главным врачом МУЗ «Балахтинского ЦРБ» назначен ФИО1. Договор поставки от Дата обезличена года подписан главным врачом ФИО1
... на основании части 1 ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ по факту принятия должностным лицом муниципального заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товара, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказав на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в отношении главного врача МУЗ «Балахтинская ЦРБ» ФИО1
Главный врач МУЗ «Балахтинская ЦРБ» ФИО1 ненадлежащее исполнил свои служебные обязанности, поскольку решения о способе размещения заказа на поставку лекарственных средств на сумму превышающей 100.000 руб. путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах не принял, в связи с чем, в его действиях содержатся состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Доводы главного врача МУЗ «Балахтинская ЦРБ» ФИО1 о том, что по договору от Дата обезличена года поступили разные группы товара, стоимость которых не превышала сумму 100.000 руб. и проект договора, который он подписал, составлялся фирмой поставщиком ООО «Промедфарм-Красноярск» суд не принимает во внимание, поскольку по имеющемуся в деле письму мониторинга цен на поставку лекарственных средств в 4 квартале 2009 года МУЗ «Балахтинской ЦРБ» планировала приобрести лекарственные средства, общая стоимость которых превышала 100.000 руб, в связи с чем по действующему законодательству необходимо было принять решения о размещении заказа, предусмотренное ст.10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Так же суд не принимает доводы главного врача МУЗ «Балахтинская ЦРБ» ФИО1, о том, что размер штрафа не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, поскольку сумма по договору превышающая 100.000 руб. не значительная, так как административная ответственность по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ наступает за принятие должностным лицом решения о способе размещения заказа на поставку товаров, с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, не зависимо от суммы заключенных договоров.
В силу вышеизложенного должностное лицо муниципального заказчика - главный врач МУЗ «Балахтинская ЦРБ» ФИО1, привлечен к административной ответственности заместителем руководителя УФАС России по ... ФИО2 обоснованно. Наказание назначено, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя УФАС России по ... ФИО2 от Дата обезличена года в отношении должностного лица муниципального заказчика - главного врача МУЗ «Балахтинская ЦРБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в ...вой суд через ... суд в течении 10 дней.
Судья