Р Е Ш Е Н И Е
п. Балахта 17 марта 2011 г.
Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Ерлыкова И.М.,
рассмотрев жалобу юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения «Большесырская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МОУ Большесырская СОШ) на постановление начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - главного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ФИО0 об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МОУ Большесырская СОШ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена г, юридическое лицо - МОУ Большесырская СОШ признано виновным с совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.
Считая постановление незаконным, МОУ Большесырская СОШ обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить как незаконное по тем основаниям, что школа является бюджетной организацией, и все финансовые операции носят целевой характер. Школа обращалась с вопросом о выделении финансовой помощи в администрацию ..., но безрезультатно. Выявленные нарушения угрозы для учащихся не представляют, поскольку носят незначительный характер.
В судебном заседании представитель юридического лица - директор МОУ Большесырская СОШ ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что выявленные нарушения имели место. Часть нарушений, не требующих материальных затрат, ими устранена, а оставшиеся нарушения, касающиеся подведения горячего и холодного водоснабжения в учебные кабинеты, оборудования санитарных узлов и другие, требующие значительных денежных средств, школа устранить не имеет возможности из-за отсутствия бюджетного финансирования. С вопросом о выделении финансовой помощи школа обращалась в администрацию ..., однако средства на эти цели ей не выделяются.
Представитель территориального отдела ФИО3 краю в ... ФИО1 пояснил, что Дата обезличена г. при проведении плановой проверки в МОУ Большесырская СОШ были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, которые создают угрозу жизни и здоровью детей, в связи с чем МОУ Большесырская СОШ привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ, и ей выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Представитель управления образования администрации ... ФИО4 пояснила, что часть нарушений санитарного законодательства МОУ Большесырская СОШ устранила собственными силами. Те нарушения, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, школа устранить не имеет возможности, т.к. является бюджетным учреждением, средства ей на эти цели не выделяются, собственных средств школа не имеет. Вопрос о корректировке бюджета должен решить районный Совет депутатов, информация о необходимости выделения денежных средств на устранение нарушений санитарного законодательства в школах туда направлена.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении не подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от Дата обезличена N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Статьёй 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, Дата обезличена г. в 13 часов 30 минут при проведении плановой проверки специалистом территориального отдела ФИО3 по ... в ... в отношении МОУ Большесырская СОШ в учебных помещениях, спортивном зале, кабинете информатики указанной школы, расположенной но адресу: ..., ..., ..., ..., ..., обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в невыполнении ст. 28 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ:
- на первом и втором этажах здания отсутствуют раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек (на первом этаже имеется один туалет на один унитаз, не оборудованный кабиной с дверями без запоров, лотковые писсуары для мальчиков отсутствуют; на втором этаже один туалет для детей, оборудованный 2 унитазами, унитазы не оборудованы кабинами с дверями без запоров и лотковыми писсуарами для мальчиков), что является нарушением требований п. Дата обезличена. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- количество санитарных приборов (унитазов, раковин) в туалетах недостаточно - на двух этажах на 99 человек (из них 46 девочек и 53 мальчика) установлено 3 унитаза, что составляет 1 унитаз на 33 человека (при нормативе 1 унитаз на 20 девочек и 1 унитаз на 30 мальчиков); в каждом туалете установлено на одной раковине, что составляет 1 раковина на 46 девочек и 1 раковина на 53 мальчика (при нормативе 1 умывальник на 30 девочек, 1 умывальник на 30 мальчиков), что является нарушением требований п. Дата обезличена.
СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- для обучающихся II и III ступеней обучения не организованы комнаты личной гигиены девочек из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3 кв.м, что является нарушением требований п. Дата обезличена. СанПиН Дата обезличена8-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- на первом этаже здания школы помещения для обработки и хранения
уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов не оборудовано поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды фактически помещение оборудовано унитазом для слива вод, раковиной для мытья рук с подводкой холодного водоснабжения); на втором этаже здания школы помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды, отсутствует, что является нарушением требований п. Дата обезличена. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- в учебных кабинетах физики, химии, математики, географии, русского языка не установлены раковины с подводкой к ним холодного и горячего водоснабжения, что является нарушением требований п. Дата обезличена., п. 2.7.5. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- учебные кабинеты: иностранного языка, русского языка, истории, химии-биологии, 2,4 начальных классов, умывальные раковины в туалетах, мастерская трудового обучения мальчиков, кабинет обслуживающего труда девочек оборудованы раковинами с подводкой холодного водоснабжения без подводки горячего водоснабжения, что является нарушением требований п.п. 2.7.5. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- кабинеты физики и химии не оборудованы специальными демонстрационными столами с подачей воды, электричества, канализации, что является нарушением требований п. 2.4.4. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- в кабинетах физики и химии не установлены двухместные ученические лабораторные столы с подводкой электроэнергии, сжатого воздуха, что является нарушением требований п. 2.4.4. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»:
- кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом, что является нарушением требований п. 2.4.4. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- в мастерской трудового обучения мальчиков не установлены электрополотенца, что является нарушением требований п. 2.4.7. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- в мастерской трудового обучения мальчиков сверлильный и точильный станки не оборудованы предохранительными сетками, стеклами и местным освещением, что является нарушением требований и. 2.4.7. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- в мастерской трудового обучения мальчиков для обучающихся отсутствует специальная одежда (халаты, фартуки, береты, косынки, защитные очки), что является нарушением требований п. 2.4.7. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- отопительные приборы во всех учебных кабинетах не имеют регуляторов температуры, что является нарушением требований п. 2.5.1. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- здание школы оборудовано системой вытяжной вентиляции, которая
находится в нерабочем состоянии (ежемесячно вытяжные вентиляционные решётки не очищаются, акт эффективности работы системы вентиляции не
представлен), что является нарушением требований п. 2.5.2., п.2.5.9. СанПиН
2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- душевые при спортивном зале не оборудованы вытяжной вентиляцией, что является нарушением требований п. 2.5.9. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- светопроемы в учебных кабинетах: математики, истории, географии, 2, 4 начального класса, 1, 3 начальных классов, физики не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами типа жалюзи, тканевыми шторами светлых тонов, сочетающихся с цветом стен, мебели, что является нарушением требований п. 2.6.1. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- классные доски учебного кабинета физики, кабинета информатики не оборудованы софитами, что является нарушением требований п. 2.6.2. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»,
- в кабинете информатики 4 рабочих места не оборудованы стульями
подъемно - поворотной конструкции, регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а так же расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию (фактически рабочие места оборудованы простыми ученическими стульями), что является нарушением требований п. 2.4.6. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 9.6., п.
11.6 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным
электронно-вычислительным машинам и организации работы»;
- конструкция 1 стола для работы с ПЭВМ в кабинете информатики
не предусматривает две раздельные поверхности: горизонтальную для размещения ПЭВМ с плавной регулировкой по высоте в пределах 520-760 мм и вторую - для клавиатуры с плавной регулировкой по высоте и углу наклона от 0 ° до 15 ° с надежной фиксацией в оптимальном рабочем положении (12-15 °), (фактически все рабочие места учеников оборудованы простыми ученическими партами, что является нарушением требований п. 2.4.6. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 11.2. СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;
- стены учебных классов русского языка (1 этаж), русского языка и литературы выполнены из материалов, не допускающих проведение уборки влажным способом (стены оклеены на всю высоту от пола до потолка бумажными обоями), что является нарушением требований п. 2.4.8. СанПиН 2.4.2.1 178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»,
- все рабочие столы с ПЭВМ в кабинете информатики размещены таким образом, что видеодисплейные терминалы компьютеров ориентированы в сторону оконных проемов, а тыльная сторона обращена к внутренней стене класса, что является нарушением требований п. 2.4.6 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 6.1. СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;
- допускается эксплуатация пяти персональных электронно-вычислительных машин и пяти видеодисплейных терминалов без санитарно-эпидемиологических заключений, что является нарушением требований п.14.2. СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
Факт нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения МОУ Большесырская СОШ подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Номер обезличен от Дата обезличена г., актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена г., протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г., и не оспаривается представителем юридического лица.
Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что МОУ «Большесырская СОШ», не исполняются требования санитарного законодательства к условиям воспитания и обучения, которые в силу приведенных выше требований закона оно обязано выполнять.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ФИО0 или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенной нормы отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
При рассмотрении жалобы установлено, что часть нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных при проведении проверки, МОУ Большесырская СОШ к настоящему времени устранена, т.е. это не требовало значительных финансовых затрат. Следовательно, у юридического лица имелась возможность для своевременного устранения части нарушений санитарного законодательства.
С ходатайствами о выделении денежных средств на устранение оставшихся нарушений МОУ Большесырская СОШ обратилось к руководителю управления образования администрации ..., главе администрации ... только в феврале 2011 г., т.е. после проведенной проверки.
Таким образом, МОУ Большесырская СОШ не представлено доказательств, подтверждающих, что для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения им были своевременно приняты всех зависящие от него меры.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.7 КоАП РФ.
То обстоятельство, что после возбуждения дела об административном правонарушении юридическим лицом нарушения частично устранены, не влияет на квалификацию содеянного и не может являться основанием для освобождения МОУ Большесырская СОШ от ответственности.
Доводы юридического лица о том, что выявленные нарушения угрозы для учащихся не представляют, поскольку носят не значительный характер, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Порядок привлечения к административной ответственности, установленный статьями 28.2. 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Наказание МОУ Большесырская СОШ назначено в пределах санкции ст. 6.7 КоАП РФ.
Таким образом, судья не усматривает оснований для удовлетворения жалобы МОУ Большесырская СОШ и отмены постановления начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МОУ «Большесырская СОШ» оставить без изменения, а жалобу МОУ Большесырская СОШ - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в ...вой суд через ... суд.
Судья: