РЕШЕНИЕ
15 марта 2011 г. п. Балахта
Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Зыкова Ю.В.,
рассмотрев жалобу законного представителя администрации пос. Балахта на постановление Мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... Красноярского края от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 19.5 Кодекса ФИО1 федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Администрации поселка ... Красноярского края (далее по тексту Администрация пос. Балахта), юридический адрес: ... ..., д. ... Красноярского края, зарегистрированного Дата обезличена года в Администрации ..., за основным государственным регистрационным номером 1032400530073, дата внесения записи Дата обезличена года Межрайонной инспекции ФИО0 по налогам и сборам Номер обезличен по ..., имеющего ИНН 2403004072,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... Красноярского края от Дата обезличена года юридическое лицо - Администрация поселка ... Красноярского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 руб, а именно за то, что Дата обезличена года в 10 часов 55 минут на территории домовладения Номер обезличен по ... в ... района Красноярского края, обнаружено совершение со Дата обезличена года не выполнение в срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (и.о. главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края) Номер обезличен от Дата обезличена года - по п. 2 предписания не выполнено требование в части - территория домовладения по ... ... в ... района Красноярского края, не оборудована дворовой помойницей для сбора жидких отходов, имеющей водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решёткой для отделения твердых фракций, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Считая постановление незаконным, законный представитель юридического лица глава Администрации пос. Балахта ФИО3 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... от Дата обезличена г. отменить, прекратив производство по делу, по тем основаниям, что в октябре 2010 года администрацией поселка ... Красноярского края проведено межевание земельного участка по дому Номер обезличен ... ... района Красноярского края и изготовлен кадастровый паспорт земельного участка. Согласно ст. 16 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ (в ред. Федерального закона от Дата обезличена года) «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», с момента формирования земельного участка, и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок на котором расположен многоквартирный дом, и иные входящие в состав такова дома объекты недвижимого имущества переходят бесплатно в общую долевую собственность помещений в многоквартирном доме. По состоянию на Дата обезличена года земельный участок был промежован, изготовлен кадастровый паспорт и поставлен на учет. С этого момента ответственность за состояние придомовой территории перешло на жильцов этого многоквартирного дома. Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества многоквартирного дома, каковым является дом Номер обезличен по ... в ..., входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. А поскольку в силу ст.39 ЖК РФ и п.28 указанных выше Правил собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, а так же платы за содержание общего имущества, то администрация ... не должна нести ответственность за не выполнение пункта 2 предписания от Дата обезличена года Номер обезличен по устройству дворовой помойницы. Многоквартирный ... по ... ... не находится в муниципальной ..., поэтому не является объектом уборки администрации. К полномочиям администрации поселка входит организация сбора и вывоза бытовых отходов. Для выполнения указанного полномочия было закуплены контейнера для сбора бытовых отходов в количестве 609 шт. Собственники вышеуказанного многоквартирного дома решением общего собрания выбрали управляющую организацию ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», с которой был заключен договор управления многоквартирным домом от Дата обезличена года сроком на 5 лет. Дата обезличена года администрация ..., совместно с ООО «ЖКХ» провела общее собрание жильцов дома по вопросу устройства дворовой помойницы и было принято решение не производить устройство дворовой помойницы на территории домовладения, поскольку в квартирах проведена холодная вода и жители готовы вложить денежные средства в строительство общедомового септика. Кроме этого, в соответствии со справкой Номер обезличен от Дата обезличена года, выданной отделом архитектуры и градостроительства администрации ..., размещение водонепроницаемого выгреба между домами Номер обезличен по ...128-4690-88, в связи с тем, что фактическое расстояние от одного жилого дома до другого составляет 34 метра, что менее предусмотренного п. 2.3.1 и п. 2.3.3 указанного СанПиНа.
При рассмотрении жалобы законный представитель юридического лица глава администрации пос. Балахта ФИО3 дополнил её доводы указав, что при вынесении постановления мировым судьей судебного участка Номер обезличен в ... в постановлении не опровергнуты доводы администрации ..., а так же не дана им правовая оценка. А именно то, что многоквартирный дом по ... в ... с 5 мая 208 года находится в управлении управляющей организации ООО «ЖКХ», в октябре 2010 года проведено администрацией ... межевание земельного участка по указанному многоквартирному дому и кадастровый номер по земельному участку внесен в государственный кадастр недвижимости. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок на которых расположен многоквартирный дом, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества переходит бесплатно в общую долевую собственность помещений в много квартирном доме. В соответствии с Правилами содержания общего имущества в много квартирном доме содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств. Жильцы дома на общем собрании проголосовали против устройства дворовой помойницы, поскольку готовы внести свои денежные средства на устройство общедомового септика. Согласно справки, выданной отделом архитектуры и градостроительства администрации ... размещение водонепроницаемого выгреба между домами Номер обезличен по ...Н.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении глава Администрации пос. Балахта ФИО3, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал и просил отменить постановление Мирового судьи судебного участка Номер обезличен от Дата обезличена года, прекратив производство по делу.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации пос. Балахта ФИО4 действующая на основании доверенности от Дата обезличена года, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала и показала, что по свалке, расположенной на земельном участке около дома Номер обезличен по ... ... в 2010 году был иск прокурора ... и Дата обезличена года принято решение о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалке. Был выписан исполнительный лист и администрация обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, поскольку свалку не возможно было ликвидировать, так как было тепло, жидкие отходы жильцами выливаются в место свалки и из-за болотистой почвы не возможно было применять технику для ликвидации свалки. Только с наступлением морозов Дата обезличена года свалка была ликвидирована. ... по ... сдавался в эксплуатацию в 1965 году и все эти годы жильцы жидкие бытовые отходы сливали в почву. В настоящее время только 3 квартиры из 8-ми вышеуказанного дома находятся в муниципальной собственности и администрация готова нести расходы только пропорционально своей доли в праве общей собственности на это имущество. Устройство
дворовой помойницы не возможно и в виду того, что земля сильно пропитана влагой из-за того, что жильцы ежедневно в землю выливают жидкие бытовые отходы. Так же в данное место выбрасывают другой мусор, образовывая свалку. На общем собрании жильцов - собственников квартир Номер обезличен по ... в ... и управляющей организацией ООО «ЖКХ» было принято решение, что устройство дворовой помойницы не производить, а согласовать строительство общедомового септика. Предписание администрацией ... не обжаловалось, так как она в этот период была в командировке. Так же по ходатайству администрации продлевался срок выполнения предписания. Однако считает, что все вышеуказанные доводы дают основания для отмены постановления Мирового судьи судебного участка, поскольку состава административного правонарушения в действиях администрации ... нет, так как выполнить предписание не возможно, что подтверждает справка главного специалиста в обрасти архитектуры и строительства о не возможности оборудования помойницы без нарушения СаНПиНа.
Выслушав участников производства дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Ст. 2.1 КоАП РФ, предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законом субъектов ФИО1 об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, ели будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъектов ФИО1 предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъекта ФИО1 об административных правонарушениях.
На основании п. 2.3.1 СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», для сбора жидких отходов в неканализационных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.
На основании п. 2.3.2 СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», дворовые уборные должны быть удалены от жилых зданий, детских учреждений, школ, площадок для игр детей и отдыха населения на расстояние не менее 20 и не более 100 метров. На территории частных домовладений расстояние от дворовых уборных до домовладения определяется самими домовладельцами и может быть сокращено до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях место размещения дворовых уборных определяется представителями общественности, административных комиссий местных Советов.
п. 1.2 СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», предусматривает, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового значения; жидких из неканализационных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Номер обезличен - ФЗ от Дата обезличена года «Об общих принципах местного самоуправления в ФИО1» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
Частью 1 ст. 8 Федерального закона Номер обезличен - ФЗ от Дата обезличена года (в ред. от Дата обезличена года) «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением ФИО6от Дата обезличена года Номер обезличен (в ред. от Дата обезличена года), «твердые и жидкие бытовые отходы» - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.);
На основании ч. 1-3 ст. 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются ФИО6.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом обслуживании населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 8 Устава поселка ... Красноярского края к вопросам местного значения поселка Балахта относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселка (п. 1.3); организация в границах поселка электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 1.4); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселке и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 1.6);
На основании п. 1 ст. 11 Устава поселка ... Красноярского края администрация поселка Балахта наделяется правами юридического лица.
Ст. 31 Устава поселка ... Красноярского края администрация поселка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (п. 1); деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации. Главой администрации является глава поселка (п. 2).
В соответствии со ст. 33 Устава поселка ... Красноярского края администрация поселка разрабатывает и исполняет бюджет поселка, является главным распорядителем бюджетных средств (п. 1.1); управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности поселка в соответствии с решениями поселкового Совета депутатов (п. 1.2); разрабатывает планы и программы развития поселка (п. 1.3); выступает заказчиком работ по благоустройству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья, производству товаров и оказанию услуг для населения поселка (п. 1.5).
Статьей 53 Устава поселка ... Красноярского края предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности поселка имущество, средства бюджета поселка, а также муниципальные права поселка.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как установлено при рассмотрении жалобы, Дата обезличена г. и.о. главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края Администрации ... района Красноярского края выдано предписание Номер обезличен об устранении нарушений 2.2.1 и п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» сроком исполнения Дата обезличена года л.д. 9-10).
Решением главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края от Дата обезличена года Номер обезличен изменены сроки выполнения п.2 предписания от Дата обезличена года Номер обезличен и устновлен срок исполнения Дата обезличена года л.д.18-19).
Дата обезличена года при проведении внеплановой проверки по факту выполнения предписания от Дата обезличена года Номер обезличен специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... установлено невыполнение п. 2 вышеуказанного предписания. Согласно протоколу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. не выполнен: п. 2 предписания, а именно - в не канализационном домовладении в ... ... ..., ... Красноярского края не оборудована для сбора жидких отходов дворовая помойница, имеющая водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решёткой для отделения твердых фракций; для удобства очистки решётки передняя стенка помойницы должна быть съёмной или открывающейся.
Заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ... в ... ФИО7, допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля показал, что в мае 2010 года была проведена внеплановая проверка с прокуратурой ... по жалобе жительницы дома Номер обезличен Харитоновой. Согласно действующим СанПиНам в многоквартирном доме при отсутствии канализации должна быть построена дворовая помойница для сбора жидких отходов. Поскольку законом к вопросам местного значения на администрацию поселка отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов, то Дата обезличена года было выдано предписание в части оборудования для сбора жидких отходов дворовой помойницы, со сроком исполнения Дата обезличена года. Предписание было принято к исполнению. Затем от администрации ... поступило ходатайство о переносе срока исполнения предписания, поскольку не возможно было оборудовать помойницу, так как грунт был пропитан водой, место заболочено и для оборудования помойницы необходимо было снимать слой грунта. Срок исполнения предписания был продлен до Дата обезличена года. В установленный срок администрация не выполнила требования п.2 предписания, был составлен протокол и материалы направлены в мировой суд. Санитарные правила существуют с 1988 года и их необходимо выполнять. Именно администрация ... должна организовать сбор жидких отходов. Глава ... принял предписание к исполнению, его не обжаловал, заявлял ходатайство об изменении срока выполнения предписания, но требование в установленный срок не выполнил, в связи с чем в действиях администрации ... имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отношения не имеет.
Директор ООО «ЖКХ» ФИО8, допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании показал, что ООО «ЖКХ» как управляющая компания ликвидировала свалку около дома Номер обезличен по ... .... До наступления морозов ликвидировать свалку было не возможно, поскольку земельный участок там заболочен и техника проваливалась. Оборудовать помойницу около вышеуказанного дома возможно только в засушливое лето, когда земля просохнет. Для оборудования помойницы так же мешают сараи, которые выстроены на расстоянии 13-14 метров от дома. При строительстве многоквартирных не канализированных домов на группу домов были выстроены бункера и выгреба, но при проведении капительного ремонта дома в 80-ых годах данный выгреб был разрушен, так как его не возможно было эксплуатировать. С того времени люди все жидкие бытовые отходы выливают на землю.
Таким образом, факт невыполнения в установленный срок п.2 предписания Номер обезличен от Дата обезличена года юридическим лицом - Администрацией поселка Балахта нашел свое подтверждение.
Вина администрации ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года, копией предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Номер обезличен от Дата обезличена года, копией решения Номер обезличен от Дата обезличена года об изменении срока выполнения предписания, выданного должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ..., актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена года.
Суд не принимает во внимание доводы законного представителя юридического лица ФИО3 и представителя юридического лица ФИО4 об отсутствии у юридического лица возможности выполнить предписание из-за отсутствия условий для надлежащего оборудования помойницы по адресу ... ... д. ... Красноярского края, которые предусмотрены требованиями "СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР Дата обезличена N 4690-88), поскольку, в данной справке указано о невозможности размещения водонепроницаемого выгреба между указанными домами, однако о невозможности размещения помойницы в другом месте на расстоянии не более 100 метров от дома материалами дела не доказано, а со слов свидетеля ФИО8 в судебном заседании установлено, что ранее существовали подобные выгреба.
Доводы о том, что жильцы многоквартирного дома на общем собрании проголосовали против устройства дворовой помойницы не имеет правового значения при рассмотрении дела, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку оборудование дворовой помойницы для сбора жидких отходов в неканализационном домовладении предусмотрено п. 2.3.1 СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». О том, что дом по ... Номер обезличен имеет водоснабжение, к оборудованию дворовой помойницы отношения не имеет, поскольку для устройства общедворового септика необходимо проведение канализации в доме, на что требуется специальное разрешение о переоборудовании жилых квартир.
Так же, суд не принимает доводы о том, что на оборудование помойницы администрация ... должна нести расходы соразмерно доли в праве общей собственности на это имущество на ряду с другими собственниками, так как на администрацию ... в силу ч.1 ст. 8 Федерального закона Номер обезличен - ФЗ от Дата обезличена года «Об отходах производства и потребления» отнесено полномочие по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Поскольку бытовые отходы являются твердыми и жидкими, то как и приобретение контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в рамках реализации указанного выше полномочия администрацией были потрачены бюджетные средства, так же и на оборудование помойницы администрация ... должна нести расходы, в целях организации сбора жидких бытовых отходов.
Доказательство того, что действующим законодательством на другое юридическое лицо может быть возложена обязанность по исполнению требований п. 2.3.1 СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в судебное заседание администрацией ... не представлено, а следовательно п.2 предписания Номер обезличен от Дата обезличена года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор является законным и не выполнение его в установленный срок образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Таким образом, юридическое лицо Администрация поселка ... Красноярского края привлечено к административной ответственности Мировым судьей обоснованно. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации поселка ... Красноярского края оставить без изменения, а жалобу законного представителя Главы Администрации поселка ... Красноярского края ФИО3 - без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА
СУДЬЯ ФИО9