Р Е Ш Е Н И Е
п. Балахта 1 апреля 2011 г.
Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Зыкова Ю.В.,
рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения «Большесырская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МОУ Большесырская СОШ) директора ФИО2 на постановление начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - главного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 ФИО0 об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МОУ Большесырская СОШ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена г, юридическое лицо - МОУ Большесырская СОШ привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которые выразились в том, что Дата обезличена г. в 13 часов 30 минут при проведении плановой проверки в отношении МОУ Большесырская СОШ произведены измерения физических факторов в учебных кабинетах, спортивном зале, кабинете информатики, помещениях пищеблока, расположенных по адресу ... ... ..., ..., Красноярского края и установлено, что температура воздуха в учебных помещениях и пищеблоке выше установленного норматива, влажность воздуха в учебных кабинетах, спортивном зале, кабинете информатики ниже установленного норматива, уровень искусственной освещенности в кабинете информатики и пищеблоке ниже установленного норматива и уровень отрицательных аэроионов в кабинете информатики ниже допустимого значения.
Считая постановление незаконным, законный представитель юридического лица директор МОУ Большесырская СОШ ФИО2 обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 отменить как незаконное по тем основаниям, что температура воздуха в кабинетах школы при проверки не была на столь превышена, что бы влиять на здоровье обучающихся, а превышала установленный норматив на 0,5-2° градуса С. Понижение влажности воздуха и повышение температуры было вызвано тем, что замер проводился в 10-00 час, когда шли учебные занятия, хотя перед началом занятий проводится проветривание помещений. Согласно перспективному плану создания необходимых условий капитальный ремонт электрооборудования и приборов освещения в школе запланирован на 2012 год. Кроме того, школа является бюджетной организацией и все финансовые операции носят целевой характер, поэтому школа не имеет возможности уплатить штраф в сумме 10.000 руб.
В судебном заседании представитель юридического лица - директор МОУ Большесырская СОШ ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что выявленные нарушения имели место однако считает, что наложение штрафа в сумме 10.000 руб, это строгое наказание для школы, поскольку ранее проверок в школе не было, предписания не выписывались и на первый раз можно было ограничиться предупреждением. Школа была выстроена в 1993 году по типовому проекту в соответствии со всеми нормами, которые действовали в тот период времени. Новые СаПиНы были приняты в 2003 году и в настоящее время их выполнение требует выделение финансовых затрат, которые школа не имеет. Для поддержания необходимой температуры воздуха и влажности в школе классы проветриваются на переменах, а рекреации, когда проходят уроки. С сентября 2011 года вводятся новые СаНПиН и допустимая температура устанавливается до +24 градусов С. В кабинете информатики дети находятся не более 15 минут, поэтому низкий уровень отрицательных аэроинов не может негативно влиять на детей.
Представитель территориального отдела ФИО3 краю в ... ФИО4 допрошенная в качестве свидетеля пояснила, что Дата обезличена г. при проведении плановой проверки в МОУ Большесырская СОШ, которая проводилась с соблюдением норм законодательства были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, в связи с чем МОУ Большесырская СОШ привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. По мимо повышенной температуры воздуха и влажности были выявлены нарушения требований СаНПиН по уровню искусственной освещенности и уровню отрицательных аэроионов.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от Дата обезличена N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от Дата обезличена N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Соблюдение санитарных правил и норм является первоочередной обязанностью. Требования санитарных правил и норм направлены на недопущение возникновения эпидемиологических вспышек инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, создание благоприятной среды обитания.
Статьёй 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, Дата обезличена г. в 13 часов 30 минут при проведении плановой проверки в отношении МОУ Большесырская СОШ произведены измерения физических факторов в учебных кабинетах, спортивном зале, кабинете информатики, помещениях пищеблока, расположенных по адресу ... ... ..., ..., Красноярского края. Дата обезличена года в 16 часов 30 минут при поступлении в территориальный отдел ФИО3 по ... в ... экспертного заключения Номер обезличен от Дата обезличена года, выданного испытательным лабораторным центром филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившиеся в невыполеннии ч.1 ст.24 Федерального Закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При проведении измерений искусственной освещенности, параметров микроклимата - температуры и относительной влажности воздуха в учебных кабинетах МОУ Большесырская СОШ выявлено, что уровни температуры воздуха не соответствуют требованиям санитарных норм:
- в кабинете русского языка: в измеренной точке Номер обезличен на расстоянии 0,5 м от наружной стены на уровне 1,7 м от пола температура воздуха составила + 20,5 ° С, при нормируемом оптимальном значении +18-20° С, что выше установленного норматива на 0,5 ° С; в измеренной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне 0,1 м от пола температура воздуха составила + 20,8 ° С, при нормируемом оптимальном значении +18-20° С, что выше установленного норматива на 0,8° С; в измеренной точке Номер обезличен на расстоянии 0,6 м от пола температура воздуха составила + 20,9 ° С, при нормируемом оптимальном значении +18-20° С, что выше установленного норматива на 0,9° С; в измеренной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне от пола 1,7 м температура воздуха составила + 20,9 ° С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 ° С, что выше установленного норматива на 0,9 ° С; относительная влажность воздуха составила 18%, при оптимальной 40-60%, что ниже установленного уровня на 22%;
- в кабинете химии-биологии: температура воздуха в измеренной точке Номер обезличен на расстоянии 0,5 м от наружной стены на уровне 1,1 м от пола составила + 21,8° С, при нормируемом оптимальном значении +18-20° С, что выше установленного норматива на 1,8 ° С; в измеренной точке Номер обезличен на расстоянии 0,5 м от наружной стены на уровне 0,6 м от пола температура воздуха составила + 21,9 ° С, при нормируемом оптимальном значении +18-20° С, что выше установленного норматива на 1,9° С; в измеренной точке Номер обезличен на расстоянии 0,5 м от наружной стены на уровне 1,7 м от пола температура воздуха составила + 21,1° С, при нормируемом оптимальном значении +18-20° С, что выше установленного норматива на 2,1° С; в измеренной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне 0,1 м от пола температура воздуха составила + 21,8° С, при нормируемом оптимальном значении +18-20° С, что выше установленного норматива на 1,8° С; в измеренной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне 0,6 м от пола температура воздуха составила + 21,9° С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 ° С, что выше установленного норматива на 1,9° С; в измеренной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне 1,7 м от пола температура воздуха составила + 22° С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 ° С, что выше установленного норматива на 2 ° С;
относительная влажность воздуха составила 30%, при оптимальной 40-60%, что ниже установленного уровня на 10%;
- в спортивном зале относительная влажность воздуха составила 31%, при нормируемом оптимальном значении 40-60%, что ниже установленного норматива на 9%;
- в кабинете информатики относительная влажность воздуха составила 19%, при нормируемом оптимальном значении 40-60%, что ниже установленного норматива на 21%, что является нарушением требований п.2.5.6, п.2.5.8. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Уровни температуры воздуха на пищеблоке не соответствуют требованиям санитарных норм:
- в горячем цехе на рабочем месте повара в измерительной точке Номер обезличен на уровне 1,5 м от пола составила + 22,9° С, при нормируемом допустимом значении +15-22° С, что выше установленного норматива на 0,6° С; в горячем цехе на рабочем месте повара в измерительной точке Номер обезличен на уровне 0,1 м от пола составила + 22,9° С, при нормируемом допустимом значении +15-22 ° С, что выше установленного норматива на 0,9 ° С; в горячем цехе на рабочем месте повара в измерительной точке Номер обезличен на уровне 1,5 м от пола составила + 23,1° С, при нормируемом допустимом значении +15-22° С, что выше установленного норматива на 1,1° С; в горячем цехе на рабочем месте повара в измерительной точке Номер обезличен на уровне 0,1 м от пола составила + 23,2 ° С, при нормируемом допустимом значении +15-22° С, что выше установленного норматива на 1,2° С; в горячем цехе на рабочем месте повара в измерительной точке Номер обезличен на уровне 1,5 м от пола составила + 23.3° С, при нормируемом допустимом значении +15-22° С, что выше установленного норматива на 1,3° С, что является нарушением требований п. 5.3, п.6.3 СанПиН 2.Дата обезличена-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».
Измеренные значения уровней искусственного освещения не соответствуют требованиям санитарных норм:
- в кабинете информатики уровень искусственной освещенности: в измеренной точке Номер обезличен составил 235 лк, что ниже установленного норматива 300-500 лк на 65-265 лк; в измеренной точке Номер обезличен составил 217 лк, что ниже установленного норматива 300-500 лк на 83-283 лк; в измеренной точке Номер обезличен составил 175 лк, что ниже установленного норматива 300-500 лк на 125-325 лк; в измеренной точке Номер обезличен составил 204 лк, что ниже установленного норматива 300-500 лк на 96-296 лк; в измеренной точке Номер обезличен составил 216 лк, что ниже установленного норматива 300-500 лк на 84-284 лк, что является нарушением требований п. 2.6.2. СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.1.6 СанПиН 2.2.1/2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;
- на пищеблоке уровень искусственной освещенности: в измеренной точке Номер обезличен на рабочем месте повара в горячем цехе составил 101 лк, при нормативе 150 лк для помещений при лампах накаливания, что ниже установленного норматива на 99 лк; в измеренной точке Номер обезличен на рабочем месте повара в овощном цехе составил 117 лк, при нормативе 200 лк для помещений при лампах накаливания, что ниже установленного норматива на 83 лк, что является нарушением требований п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 4.13. СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности с них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
- уровень отрицательных аэроинов в кабинете информатики в измеренных точках Номер обезличен.Номер обезличен,9 ниже допустимого значения 600-50000 ион/см3 в среднем на 500 ион/см3 (составил менее 100 ион/см3), что является нарушением требований п.4.5. СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.2.4. СП 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и бытовых помещений».
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно абз. 3 ч.21 ФИО5 суда от Дата обезличена года Номер обезличен «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении ФИО0об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Формально в действиях МОУ Большесырская СОШ имеется признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что подтверждается протоколом осмотра Номер обезличен от Дата обезличена года, протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года, протоколом измерений физических факторов Номер обезличен от Дата обезличена года и экспертным заключением от Дата обезличена года Номер обезличен.
Вместе с тем, как следует из вышеприведенных материалов дела уровень температуры воздуха в кабинетах русского языка, химии-биологии превышал установленный норматив от 0,8 до 2° С, в горячем цехе на рабочем месте повара от 0,9° С до 1,3 °С; относительная влажность воздуха в кабинетах русского языка, химии-биологии была ниже установленного норматива на 22% и на 10% соответственно, в спортивном зале на 9%, в кабинете информатики на 21%; уровень искусственной освещенности в кабинете информатики в различных точках измерений был ниже установленного норматива на 83-283 лк, на 125-325 лк, на 96-296 лк, на 84-284 лк, на пищеблоке в различных точках измерений уровень искусственной освещенности при лампах накаливания был ниже установленного норматива от 83 лк до 99 лк; уровень отрицательных аэроионов в кабинете информатики в измерительных точках был ниже допустимого в среднем на 500 ион/см3. При чем снижение температуры воздуха в кабинетах и в горячем цехе, увеличение влажности воздуха в кабинетах и повышение уровня отрицательных аэроионов в кабинете информатики до допустимых размеров могло быть достигнуто путем проветривания помещения.
Таким образом, допущенное МОУ Большесырская СОШ правонарушение не создало существенную угрозу возникновения эпидемиологических вспышек, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей и не причинило вреда интересам граждан (детей), в связи с чем действия МОУ Большесырская СОШ суд расценивает как малозначительные в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу законного представителя юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения «Большесырская средняя общеобразовательная школа» директора ФИО2 - удовлетворить.
ФИО5 начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении МОУ «Большесырская СОШ» отменить, прекратив производство по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния.
Муниципальному общеобразовательному учреждению «Большесырская средняя общеобразовательная школа» объявить устное замечание.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в ...вой суд через ... суд.
Судья: