РЕШЕНИЕ
5 апреля 2011 г. п. Балахта
Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Зыкова Ю.В.,
рассмотрев жалобу законного представителя Муниципального общеобразовательного учреждения Большесырская средняя общеобразовательная школа - директора школы ФИО0 на постановление Мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... Красноярского края от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Муниципального общеобразовательного учреждения Большесырская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МОУ Большесырская СОШ), расположенного по адресу ..., ... ..., ..., Красноярского края, зарегистрированного администрацией ... Красноярского края Дата обезличена года Номер обезличен за Номер обезличен, дата внесения записи Дата обезличена года Межрайонной инспекцией Министерства российской Федерации по налогам и сборам Номер обезличен по ..., имеющего ИНН 2403005534,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... Красноярского края от Дата обезличена года юридическое лицо - МОУ Большесырская СОШ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 руб, а именно за то, что Дата обезличена года в 11-00 час. в МОУ Большесырская СОШ, расположенном по адресу: ..., ... ..., ..., Красноярского края, обнаружено совершение Дата обезличена года невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Номер обезличен от Дата обезличена года в установленный срок Дата обезличена года, что является нарушением ст.11 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:
по п.4 предписания не выполнено требование в части - для порционирования блюд используется одна емкость (поварежка) с мерной меткой в литрах 250 мл., не выделены емкости и инвентарь с другими мерными метками объемах в литрах и миллилитрах (согласно представленного десятидневного меню объемы порций блюд составляют от 100 мл до 200-250 мл);
по п.10 предписания не выполнено требование в части - не выделено место для мытья тары для пищевых отходов (фактически обработка тары для пищевых отходов осуществляется в цехе первичной обработке овощей);
по п.12 предписания не выполнено требование в части - примерное десятидневное меню не согласовано в руководителем территориального органа исполнительной власти. уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
по п.15 предписания не выполнено требование в части - производство готовых блюд осуществляется не в соответствии с технологическими картами - на обед Дата обезличена года по меню был приготовлен суп с тушеной говядиной, по технологической карте Номер обезличен должен быть приготовлен плов из отварной говядины, что подтверждается объяснением повара ФИО1 от Дата обезличена года и технологической картой Номер обезличен;
по п.20 предписания не выполнено требование в части - в рационе питания детей на завтрак не включаются закуски (согласно представленного журнала бракеража готовой продукции выявлено, что за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в рационе детей закуски не были включены ни разу);
по п.21 предписания не выполнено требование в части - в рацион питания детей на обед не включаются закуски (согласно представленного журнала бракеража готовой продукции выявлено, что за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в рационе детей закуски не были включены ни разу);
по п.29 предписания не выполнено требование в части - журнал бракеража готовых блюд заполняется не в соответствии с требованиями с рекомендуемой формой: осуществляется отметка о бракераже готовых блюд, приготовленных на завтрак, обед и полдник в одно время, что подтверждается копией бракеражного журнала готовых блюд.
Считая постановление незаконным, законный представитель юридического лица директор МОУ Большесырская СОШ ФИО0 обратился в ... суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... от Дата обезличена года отменить, по тем основаниям, что для устранения нарушений указанных в предписании Номер обезличен от Дата обезличена года требовались временные и финансовые затраты, так как требовалось устранить 30 пунктов нарушений до Дата обезличена года. На момент проверки было устранено 23 пункта, что говорит о не бездействии МОУ Большесырская СОШ, а о принятии всех зависящих от юридического лица мер. МОУ Большесырская СОШ считает, что установленный срок для устранения нарушений был явно недостаточен для исполнения предписания в полном объеме. По этому поводу директор МОУ Большесырская СОШ ФИО0 обращалась в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в ..., но получила отрицательный ответ. Не выполнение п.4 предписания было обусловлено тем, что поварешки емкостью 100 и 200 мл. отсутствовали в магазинах ... и ...; п.10 предписания - требовали финансовые и временные затраты для установки отдельного слива для мытья тары пищевых отходов в цехе первичной обработки овощей; п.10 предписания - требовало специальные знания и умения для согласования меню, которое неоднократно сдавалось на согласование. Не выполнение п.15, 20, 21 предписания было обусловлено тем, что шеф-повар не имеет профессионального образования в связи с чем, допускала не правильные записи в журнал бракеража готовой продукции и перепутывала технологические карты. МОУ Большесырская СОШ является бюджетной организацией и не имеет возможности уплатить штраф в размере 10.000 руб, так как все финансовые операции носят целевой характер.
При рассмотрении жалобы законный представитель юридического лица директор МОУ Большесырская СОШ ФИО0доводы указанные в жалобе поддержала и показала, что в настоящее время все пункты указанные в предписании Номер обезличен от Дата обезличена года устранены. Считает, что срок для устранения предписания был установлен очень короткий, и школа не могла устранить все нарушения. За 1-2 рабочих дня до проведения внеплановой проверки она позвонила в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в ... с просьбой о продлении срока для устранения предписания, но ей ответили отказом. За учебный год в школе была смена директора, трижды менялись шеф-повара, поэтому и были нарушения в части согласования меню. В настоящее время шеф-поваром работает человек без соответствующего профессионального образования, поэтому журнал бракеража готовой продукции заполнялся не правильно. Что касается устранения п. 10 предписания, то на установку отдельного слива для мытья тары пищевых отходов в цехе первичной обработки овощей потребовалось выделение 6.000 руб.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Ст. 2.1 КоАП РФ, предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, ели будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 11 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а так же продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а так же при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктом 4.11 СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» установлено использование для порционирования блюд инвентаря с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах.
Пунктом 9.13. СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности и них пищевых продуктов и продовольственного сырья установлено выделение места для мытья тары для пищевых отходов.
Пунктом 6.5. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» установлено согласование примерного десятидневного меню с руководителем территориального органа исполнительной власти, уполномоченным составлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пунктом 6.11. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» установлено производство готовых блюд в соответствии с технологическими картами.
Пунктом 6.18. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» установлено включение в завтрак закусок.
Пунктом 6.19. СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» установлено включение на обед закусок.
Пунктом 14.6 СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» установлено бракераж готовых блюд в журнале в соответствии с рекомендуемой формой.
Согласно п.п. 1.3, 1.6 Устава МОУ Большесырская СОШ школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в банковских и иных кредитных организациях. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры в соответствии с действующим законодательством, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средами. Школа как бюджетное учреждение имеет счета в органах казначейства и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Права юридического лица у Учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку учебно-образовательного процесса, возникают с момента регистрации Учреждения.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как установлено при рассмотрении жалобы, Дата обезличена года главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и ...м Красноярского края МОУ Большесырская СОШ выдано предписание Номер обезличен об устранении нарушений п.п. 5.5, 5.8, 5.7, 4.11, 5.13, 5.10, 5.11, 5.12, 5.19, 5.21, 6.5, 6.9, 6.10, 6.11, 6.13, 6.14, 6.15, 6.17, 6.18, 6.19, 6.24, 6.25, 8.6, 8.22, 8.23, 14.6, 14.11 СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а так же п.п. 5.15, 6.16, 6.18, 6.14, 7.26, 9.13,, 7.7., 7.8, СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности и них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а так же п.3,4 ст.17, ст.36 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен ФЗ « технический регламент на молоко и молочную продукцию» сроком исполнения Дата обезличена года л.д. 10-15).
Дата обезличена года при проведении внеплановой проверки по факту выполнения предписания от Дата обезличена года Номер обезличен специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... установлено невыполнение п. 4, 10, 12, 15, 20, 21, 29 вышеуказанного предписания л.д.18-24).
Согласно протоколу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. не выполнено: по п.4 предписания не выполнено требование в части - для порционирования блюд используется одна емкость (поварежка) с мерной меткой в литрах 250 мл., не выделены емкости и инвентарь с другими мерными метками объемах в литрах и миллилитрах (согласно представленного десятидневного меню объемы порций блюд составляют от 100 мл до 200-250 мл); по п.10 предписания не выполнено требование в части - не выделено место для мытья тары для пищевых отходов (фактически обработка тары для пищевых отходов осуществляется в цехе первичной обработке овощей; по п.12 предписания не выполнено требование в части - примерное десятидневное меню не согласовано в руководителем территориального органа исполнительной власти. уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; по п.15 предписания не выполнено требование в части - производство готовых блюд осуществляется не в соответствии с технологическими картами - на обед Дата обезличена года по меню был приготовлен суп с тушеной говядиной, по технологической карте Номер обезличен должен быть приготовлен плов из отварной говядины, что подтверждается объяснением повара ФИО1 от Дата обезличена года и технологической картой Номер обезличен; по п.20 предписания не выполнено требование в части - в рационе питания детей на завтрак не включаются закуски (согласно представленного журнала бракеража готовой продукции выявлено, что за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в рационе детей закуски не были включены ни разу); по п.21 предписания не выполнено требование в части - в рацион питания детей на обед не включаются закуски (согласно представленного журнала бракеража готовой продукции выявлено, что за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в рационе детей закуски не были включены ни разу); по п.29 предписания не выполнено требование в части - журнал бракеража готовых блюд заполняется не в соответствии с требованиями с рекомендуемой формой: осуществляется отметка о бракераже готовых блюд, приготовленных на завтрак, обед и полдник в одно время, что подтверждается копией бракеражного журнала готовых блюд л.д.4-9).
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по ... в ... ФИО2, допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля показала, что в январе 2011 года в Большесырской школе проводилась плановая проверка, по результатам которой были выявлены нарушения, составлены протоколы об административном правонарушении и выдано предписание об устранении выявленных нарушений с коротким сроком исполнения до Дата обезличена года. Срок был установлен короткий, поскольку для устранения нарушений не были нужны значительные финансовые затраты. При внеплановой проверки Дата обезличена года было установлено, что несколько пунктов предписания не были устранены, в связи с чем, был составлен протокол и материалы направлен в суд. Для продления срока предписания необходимо было обратиться в территориальный отдел с письменным заявлением, которое рассматривается комиссией. ФИО0 с данным заявлением в отдел не обращалась, а устные заявления не рассматриваются.
Таким образом, факт невыполнения в установленный срок п. 4, 10, 12, 15, 20, 21, 29 предписания Номер обезличен от Дата обезличена года юридическим лицом - МОУ Большесырская СОШ нашел свое подтверждение.
Вина юридического лица - МОУ Большесырская СОШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года, копией предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Номер обезличен от Дата обезличена года, актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена года, копией объяснения повара ФИО1 от Дата обезличена года, копией технологической карты Номер обезличен, копией меню на Дата обезличена года, копией журнала бракеража готовых блюд.
Суд не принимает во внимание доводы законного представителя юридического лица ФИО0 о том, что выполнение предписания требовало финансовых и временных затрат, поскольку устранение п. 12, 15, 20, 21, 29 предписания вообще не требовало финансовых затрат, а не устранение нарушений п. 15, 20, 21, 29 было вызвано невнимательностью шеф-повара. Так же ссылка в жалобе о том, что школа является бюджетным учреждением и все финансовые операции носят целевой характер, в связи с чем, не имеет возможности уплатить штраф не имеет значения для рассмотрения административного материала и не может служить основанием для прекращении производства по делу.
Таким образом, юридическое лицо МОУ Большесырская СОШ привлечено к административной ответственности Мировым судьей обоснованно. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен в ... от Дата обезличена года делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МОУ Большесырская СОШ оставить без изменения, а жалобу законного представителя МОУ Большесырская СОШ директора ФИО0 - без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит.
Судья: