Р Е Ш Е Н И Е
п. Балахта 17 марта 2011 г.
Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Ерлыкова И.М.,
рассмотрев жалобу юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения «Еловская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МОУ Еловская СОШ) на постановление начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - главного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МОУ Еловская СОШ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена г, юридическое лицо - МОУ Еловская СОШ признано виновным с совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Считая постановление незаконным, МОУ Еловская СОШ обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление Номер обезличен от Дата обезличена г. отменить как незаконное по тем основаниям, что школа выявленные нарушения угрозы для здоровья учащихся не представляют, поскольку носят незначительный характер. Капитальный ремонт электрооборудования и приборов освещения запланирован на 2012 год. В бюджете школы средства для оплаты штрафа не запланированы.
Представитель юридического лица - директор МОУ Еловская СОШ ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель территориального отдела ФИО3 краю в ... ФИО1 пояснил, что Дата обезличена г. при проведении плановой проверки в МОУ Еловская СОШ были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которые создают угрозу жизни и здоровью детей, в связи с чем МОУ Еловская СОШ привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. Большую часть нарушений юридическое лицо могло устранить само к моменту проверки. Несоблюдение требований к температуре, влажности, освещенности и аэроионному составу воздуха влечет отрицательные последствия для здоровья детей.
Представитель управления образования администрации ... ФИО4 пояснила, что директор школы в январе 2011 г. устно обращался в управление образования с вопросом о необходимости выделения денежных средств на капитальный ремонт оборудования и освещения. Эти нарушения школа устранить не имеет возможности, т.к. они требуют значительных финансовых средств, которых у школы нет. Школа является бюджетным учреждением, средства ей на эти цели не выделяются.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении не подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьёй 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно п.п. 2.5.6, 2.5.8, 2.6.2 СанПиН 2.Дата обезличена-02 " Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила" температура воздуха в зависимости от климатических условий должна составлять: - в классных помещениях, учебных кабинетах, лабораториях - 18 - 20 град. С при их обычном остеклении и 19 - 21 град. С - при ленточном остеклении; - в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий - 15 - 17 град. С.
В помещениях общеобразовательных учреждений относительная влажность воздуха соблюдаться в пределах 40 - 60%.
В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 лк, на классной доске - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.
Согласно п.п. 3.1.6, 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.Дата обезличена-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы" нормированные значения освещенности в люксах, отличающиеся на одну ступень, следует принимать по шкале: 0,2; 0,3; 0,5; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 10; 15; 20; 30; 50; 75; 100; 150; 200; 300; 400; 500; 600; 750; 1000; 1250; 1500; 2000; 2500; 3000; 3500; 4000; 4500; 5000.
Требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице Номер обезличен указанных СанПиН.
Согласно п. 4.13 СП 2.Дата обезличена-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила" естественное и искусственное освещение во всех производственных, складских, санитарно-бытовых и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению, а также требованиям настоящих Правил. При этом максимально используется естественное освещение.
Согласно п. 4.5 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 "Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам.
Согласно п. 2.4 СанПиН 2.Дата обезличена-03 "Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" значения нормируемых показателей концентраций аэроионов и коэффициента униполярности приведены в таблице.
+--------------+-------------------------------+-----------------+
| Нормируемые | Концентрации аэроионов, р | Коэффициент |
| показатели | (ион/см3) | униполярности, |
| +---------------+---------------+ У |
| | положительной | отрицательной | |
| | полярности | полярности | |
+--------------+---------------+---------------+-----------------+
| | + | - | |
|Минимально | р >= 400 | р > 600 | |
|допустимые | | | |
+--------------+---------------+---------------+ 0,4 <= У < 1,0 |
| | + | - | |
|Максимально | р < 50000 | р <= 50000 | |
|допустимые | | | |
+--------------+---------------+---------------+-----------------+
Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, Дата обезличена г. при проведении плановой проверки специалистом территориального отдела ФИО3 по ... в ... в отношении МОУ Еловская СОШ в учебных кабинетах, спортивном зале, кабинете информатики, помещении пищеблока школы, расположенной но адресу: ..., ..., ..., ..., ..., обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта:
- в кабинете начальных классов (2-3 класс): в измерительной точке Номер обезличен на уровне 0,1 м от пола температура воздуха составила + 22,3о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 2,3 о С; в измерительной точке Номер обезличен на уровне 0,6 м от пола температура воздуха составила + 22,4 о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 2,4 о С; в измерительной точке Номер обезличен на уровне 1,7 м от пола температура воздуха составила + 22,6о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 2,6 о С; в измерительной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне от пола 0,1 м температура воздуха составила + 22,4о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 2,4 о С; в измерительной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне от пола 0,6 м температура воздуха составила + 22,8о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 2,8 о С; в измерительной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне от пола 1,7 м температура воздуха составила + 23,1о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 3,1 о С; относительная влажность воздуха составила 24 %, при оптимальной 40-60 %, что ниже установленного уровня на 16 %;
- в кабинете химии относительная влажность воздуха составила 29 %, при нормируемом оптимальном значении 40-60 %, что ниже установленного норматива на 11 %;
- в кабинете физики относительная влажность воздуха составила 29 %, при оптимальной 40-60 %, что ниже установленного норматива на 11 %;
- в кабинете истории: температура в измерительной точке Номер обезличен на расстоянии 0,5 метра от наружной стены на уровне 0,1 м от пола составила + 22,2о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 2,2 о С; в измерительной точке Номер обезличен на расстоянии 0,5 метра от наружной стены на уровне 0,6 м от пола составила + 22,3о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 2,3 о С; в измерительной точке Номер обезличен на расстоянии 0,5 метра от наружной стены на уровне 1,7 м от пола составила + 22,4о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 2,4 о С; в измерительной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне от пола 0,1 м составила + 22,3о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 2,3 о С; в измерительной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне от пола 0,6 м составила + 22,3о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 2,3 о С; в измерительной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне от пола 1,7 м составила + 22,4о С, при нормируемом оптимальном значении +18-20 о С, что выше установленного норматива на 2,4 о С; относительная влажность воздуха составила 27 %, при нормируемом оптимальном значении 40-60 %, что ниже установленного норматива на 13 %;
- в спортивном зале температура воздуха в измерительной точке Номер обезличен на расстоянии 0,5 метра от наружной стены на уровне от пола 0,1 м составила + 14,1о С, при нормируемом оптимальном значении +15-17 о С, что ниже установленного норматива на 0,9 о С; в измерительной точке Номер обезличен на расстоянии 0,5 метра от наружной стены на уровне от пола 1,1 м составила + 14,4о С, при нормируемом оптимальном значении +15-17 о С, что ниже установленного норматива на 0,6 о С; в измерительной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне от пола 0,1 м составила + 13,8о С, при нормируемом оптимальном значении +15-17 о С, что ниже установленного норматива на 1,2 о С; в измерительной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне от пола 1,1 м составила + 14,0о С, при нормируемом оптимальном значении +15-17 о С, что ниже установленного норматива на 1,0 о С; в измерительной точке Номер обезличен в центре помещения на уровне от пола 1,7 м составила + 14,2о С, при нормируемом оптимальном значении +15-17 о С, что ниже установленного норматива на 0,8 о С; относительна влажность воздуха составила 28 %, при нормируемом оптимальном значении 40-60 %, что ниже установленного норматива на 12 %;
- в кабинете информатики относительная влажность воздуха составила 19 % при нормируемом оптимальном значении 40-60 %, что ниже установленного норматива на 21 %, что является нарушением требований п. 2.5.6, п. 2.5.8 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- в кабинете информатики уровень искусственной освещенности в измерительной точке Номер обезличен составил 117 лк, что ниже установленного норматива 300-500 лк на 183-383 лк; в измерительной точке Номер обезличен - 136 лк, что ниже установленного норматива 300-500 лк на 164-364 лк; в измерительной точке Номер обезличен лк, что ниже установленного норматива 300-500 лк на 196-396 лк; в измерительной точке Номер обезличен» 4 - 80 лк, что ниже установленного норматива 300-500 лк на 220-420 лк; в измерительной точке Номер обезличен - 109 лк, что ниже установленного норматива 300-500 лк на 191-391 лк;
- в спортивном зале уровень искусственной освещённости в измерительной точке Номер обезличен составил 68 лк, что ниже установленного норматива 100 лк для помещений при лампах накаливании на 32 лк, что является нарушением требований п. 2.6.2 СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.1.6 СанПиН 2.2.1/2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;
- на пищеблоке уровень искусственной освещённости в измерительной точке Номер обезличен на рабочем месте повара в цехе сырой продукции составил 119 лк, при нормативе 150 лк для помещений при лампах накаливания, что ниже установленного норматива на 31 лк, что является нарушением требований п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 4.13 СП 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них иных пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
- уровень отрицательных аэроионов в кабинете информатики в измерительных точках Номер обезличенНомер обезличен, 9 ниже допустимого значения 600-50000 ион/см3 в среднем на 500 ион/см3 (составил менее 100 ион/см3), что является нарушением требований п. 4.5 СанПиН 2.2.2/Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 2.4 СанПиН 2.Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных помещений».
Факт нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований МОУ Еловская СОШ подтверждается протоколом измерений физических факторов от Дата обезличена г. Номер обезличен в МОУ Еловская СОШ; экспертным заключением о соответствии (не соответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам смывов с объектов внешней среды, воды питьевой, готовых блюд, по результатам проведенных измерений физических факторов: параметры микроклимата (температуры, относительной влажности воздуха), искусственной освещенности, уровни звука, уровни ЭМИ от ПЭВМ, аэроионный состав воздуха в МОУ Еловская СОШ от Дата обезличена г. Номер обезличен; протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г.
Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что уровни температуры, относительной влажности воздуха, искусственной освещенности, уровень отрицательных аэроионов в помещениях МОУ Еловская СОШ не соответствуют требованиям санитарных норм, т.е. юридическим лицом не исполняются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, которые юридическое лицо в силу вышеприведенных требований закона обязано выполнять.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ФИО0 или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенной нормы отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
При рассмотрении жалобы установлено, что часть нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных при проведении проверки, МОУ Еловская СОШ к настоящему времени устранена, т.е. это не требовало финансовых затрат. Следовательно, у юридического лица имелась возможность для своевременного устранения части нарушений санитарного законодательства.
Доказательств того, что МОУ Еловская СОШ для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований были своевременно приняты всех зависящие от него меры, не представлено.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.4 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
То обстоятельство, что после возбуждения дела об административном правонарушении юридическим лицом нарушения частично устранены, не влияет на квалификацию содеянного и не может являться основанием для освобождения МОУ Еловская СОШ от ответственности.
Доводы юридического лица о том, что выявленные нарушения угрозы для учащихся не представляют, поскольку носят не значительный характер, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
То обстоятельство, что в бюджете юридического лица не заложены средства для оплаты штрафа не имеет юридического значения для рассмотрения дела.
Порядок привлечения к административной ответственности, установленный статьями 28.2. 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Смягчающим обстоятельством является частичное устранение выявленных нарушений, но поскольку наказание МОУ Еловская СОШ назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, оно снижению не подлежит.
Таким образом, судья не усматривает оснований для удовлетворения жалобы МОУ Еловская СОШ и отмены постановления начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... Номер обезличен от Дата обезличена г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела ФИО3 по ... в ... - главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и ...м Красноярского края ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении МОУ Еловская СОШ оставить без изменения, а жалобу МОУ Еловская СОШ - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в ...вой суд через ... суд.
Судья: