Дело № 2-54
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 января 2011 года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьиКозлова О.А.
при секретареЗориной А.П.
с участием адвоката Минина Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора, поданному в интересах Небова А.Д. к Администрации г. Балахны о признании незаконным распоряжения главы администрации, признании нуждающимся в жилом помещении, включении в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Балахны обратился в суд с иском к администрации г. Балахны с требованием признать незаконным распоряжение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемых по договору соцнайма Небова А.Д., признании Небова А.Д. нуждающимся в жилом помещении предоставляемом по договору соцнайма, а также с исковыми требованиями к Администрации Балахнинского муниципального района с требованием включить Небова А.Д. в списки граждан имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем по Балахнинскому району и направлении данного списка в Министерство социальной политики Нижегородской области.
В ходе судебного заседания по ходатайству прокурора определением суда от 22.12.10 г была произведена замена ответчика Администрации Балахнинского муниципального района на Администрацию г. Балахны в части заявленных ранее к Администрации Балахнинского муниципального района исковых требований.
В судебном заседании помощник Балахнинского городского прокурора Варламов Н.А. исковые требования к Администрации г. Балахны поддержал в полном объеме, суду пояснил, что Небов А.Д. является ветераном – участником Великой Отечественной войны и имеет право на получение мер социальной поддержки в том числе на обеспечение его жильем за счет средств федерального бюджета, установленных ст.15 ФЗ «О ветеранах» С ДД.ММ.ГГГГ Небов проживает по адресу <адрес>. Данная квартира принадлежала его дочери на праве собственности. Членом ее семьи он не является. ДД.ММ.ГГГГ дочь Небова продала эту квартиру и в срок до ДД.ММ.ГГГГ Небов должен освободить данную квартиру. Своего жилья Небов не имеет. Распоряжением главы Администрации г. Балахны от ДД.ММ.ГГГГ Небову было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору соцнайма в связи с превышением учетной нормы. Данное распоряжение противоречит действующему законодательству и прокурор просит его отменить. Т.к. Небов не имеет своего жилья в собственности или в пользовании и является ветераном ВОВ ему по закону «О ветеранах» положено предоставление жилья по договору социального найма. Пояснить, почему по данным военкомата Небов не является ветераном войны, прокурор не смог. Ранее у Небова было в собственности свое жилье, но он его отчудил, однако отчуждение своей собственности не является злонамеренным ухудшением своих жилищных условий с его стороны, поскольку продажа своей собственности была совершена им вынужденно, из-за поведения соседей.
Лицо, в чьих интересах заявлен иск, Небов А.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель Небова А.Д. адвокат Минин Н.И., действующий на основании доверенности, исковые требования Балахнинского городского прокурора поддержал, суду пояснил, что собственного жилья Небов А.Д. не имеет. Он является ветераном войны и инвалидом 2 группы.. Последнее время Небов проживал в квартире, принадлежащей его дочери по адресу <адрес>, но эту квартиру Небов должен покинуть в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что дочь Небова эту квартиру продала.
Представители ответчика Администрации г. Балахна Самерханова Е.А. и Горбухов И.С, действующие на основании доверенности, иск прокурора не признали, суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ Небов А.Д. подал в Администрацию г. Балахны заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. По заявлению Небова А.Д. была проведена проверка, по результатам которой было вынесено распоряжение об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.к. им не были предоставлены документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ранее Небов А.Д. проживал в трехкомнатной квартире по адресу <адрес>. В данной квартире он имел в собственности долю в праве. В ДД.ММ.ГГГГ собственники обменяли данную квартиру на однокомнатную квартиру с доплатой по адресу г. <адрес>. В данной квартире на Небова А.Д. было оформлено <данные изъяты> доля в праве собственности. На имя супруги Небова А.Д. "О" была приобретена однокомнатная квартира по адресу <адрес>, которая, согласно требований СК РФ, являлась совместно нажитым имуществом также и НебоваА.Д. Поле смерти своего сына "Ш", имевшего в собственности <данные изъяты> долю квартиры по адресу <адрес>. в права наследства после его смерти не вступал. После смерти своей жены "О" Небов А.Д. в права наследства на обязательную долю на квартиру по адресу <адрес> также не вступал и вся квартира по завещанию перешла в собственность его дочери "К" С ДД.ММ.ГГГГ Небов А.Д. один проживал в квартире, принадлежащей его дочери как член семьи собственника жилого помещения. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения (площадь <адрес>,03 кв.м.) составлял более учетной нормы. Данную квартиру дочь Небова "К" ДД.ММ.ГГГГ продала. Считают, что Небов злонамеренно ухудшил свои жилищные условия. Кроме того, проверкой было установлено, что Небов не является ветераном ВОВ, о чем свидетельствует справка Балахнинского райвоенкомата. Он пользуется льготой на основании ст.17 ФЗ «О ветеранах», что указано в его удостоверении. На данную категорию льготников распространяется льгота по предоставлению жилья по договору соцнайма, только в случае выселения их из служебного жилого помещения. Данного основания применительно к Небову не установлено, а следовательно, ему не может быть предоставлено жилье на условиях договора соцнайма в соответствии с требованиями ФЗ «О ветеранах».
Третье лицо Министерство социальной политики Нижегородской области, привлеченное к участию в деде по ходатайству представителей ответчика явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.
Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дел и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд находит, что иск Балахнинского городского прокурора удовлетворению не подлежит.
Обсудив требование прокурора о признании незаконным распоряжения главы администрации г. Балахны от ДД.ММ.ГГГГ №-р, суд находит, что в удовлетворении данного требования следует отказать ввиду пропуска срока обращения в суд.
Согласно ст.256 ГПК РФ 1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
2. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Оспариваемое прокурором распоряжение издано ДД.ММ.ГГГГ и направлено Небову ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) (л.д.9) и вручено ему лично ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63). Иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении трех месяцев с момента, когда Небов узнал об изданном распоряжении, что является самостоятельным основанием для отказа в иске в данной части. Довод прокурора о том, что прокурор об изданном распоряжении узнал только в ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для восстановления пропущенного срока, суд находит надуманным. Право прокурора, предусмотренное ст.45 ГПК РФ на обращение с иском в суд в интересах гражданина, производно от права данного гражданина на подачу в суд заявления об оспаривании действия органа местного самоуправления. Закон не предусматривает восстановления данного срока прокурору и не ставит начало течения данного срока в зависимость от того, когда прокурор узнал о нарушении прав и свобод гражданина, в чьих интересах он обращается в суд.
Обсудив требования прокурора о признании Небова нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, обязании администрации <адрес> включить Небова А.Д. в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем и направлении списка в Министерство социальной политики Нижегородской области, суд приходит к выводу, что данные требования удовлетворению также не подлежат по следующим основаниям.
Согласно ст.196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В качестве основания иска о признании Небова А.Д. нуждающимся в жилом помещении и включении его в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, прокурор ссылается на п.3 ч.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах», как льготы предоставляемые участнику ВОВ, согласно которой участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Однако данное основание не нашло своего подтверждения в материалах дела. Автоматически распространение льгот ветеранам войны, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» не распространяются на ветеранов, указанныхп.п. «З» данного Федерального закона.
Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а"-"ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), меры социальной поддержки которых предусмотрены статьями 15 и 17 данного Федерального закона и различаются по объему.
Дифференциация правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, допустима, если ее критерии объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Установление законодателем различных мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и основано на объективных критериях.
Судом установлено, Небов А.Д. является ветераном ВОВ и в соответствии с ФЗ «О ветеранах» пользуется льготами предусмотренными ст.ст.17 и 14 данного Федерального закона (л.д.15). Согласно справки Балахнинского военкомата Небов А.Д. по картотеке участников ВОВ не значится и удостоверение участника ВОВ ему не выдавалось (л.д.45). Согласно письма руководителя территориального органа управления соцзащиты населения (л.д.44) Небов отнесен к участникам ВОВ на основании п.п «З» ч.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах», как военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Данная категория ветеранов пользуется льготами, предусмотренными ст.17 ФЗ «О ветеранах». В настоящее время "Ш" зарегистрирован и проживает в квартире по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.11), принадлежащей на праве собственности его дочери "К" (л.д.10). Небов А.Д. пользуется указанной квартирой как член семьи собственника жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ "К" продала указанную квартиру по договору купли-продажи (л.д.60). Согласно п.10 данного договора "Ш" должен освободить квартиру в срок до ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации г. Балахны от ДД.ММ.ГГГГ № Небову А.Д. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ (л.д.8).
Согласно ст.17 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.05.2010 N 79-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" действие положений подпункта 4 пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 1 статьи 15, подпункта 4 статьи 17, подпункта 3 пункта 1 статьи 18 и подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
Согласно ст.23.1 указанного Федерального закона 1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст.2 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" 1. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", в форме предоставления жилого помещения по договорам социального найма.
Согласно ст.3 ч.1 указанного Закона Нижегородской области формирование списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по муниципальным районам и городским округам Нижегородской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
Таким образом, поскольку в судебном заседании было установлено, что Небов А.Д. пользуется льготами предусмотренными ст.17 ФЗ «О ветеранах», он может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении только в случае его выселения из служебного помещения, что не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела. Следует отметить, что прокурором г. Балахны в адрес главы Администрации г. Балахны ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление о необоснованной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма граждан, имеющих права и льготы, установленные ст.17 ФЗ «О ветеранах» (л.д.64-68).
Доводы представителя Небова А.Д. адвоката Минина Н.И. в части того, что Небов должен быть поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении в связи с тем, что его дочь продала квартиру, в которой он сейчас проживает и ему больше негде жить, суд находит неотносимым к рассматриваемым основаниям заявленных прокурором требований, в силу чего суд не вправе давать суждения по данному вопросу, поскольку это повлечет за собой выход за рамки заявленных исковых требований.
Суд также не вправе давать суждения доводам представителей ответчика о злонамеренном ухудшении своих жилищных условий Небовым, поскольку данный довод также не относится к основаниям заявленных прокурором исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Балахнинского городского прокурора о признании незаконным распоряжения главы администрации г. Балахны от ДД.ММ.ГГГГ № отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.
В удовлетворении исковых требований Балахнинского городского прокурора к Администрации г. Балахны о признании Небова А.Д. нуждающимся в жилом помещении предоставляемом по договору соцнайма, включить Небова А.Д. в списки граждан имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем по Балахнинскому району и направлении данного списка в Министерство социальной политики Нижегородской области отказать.
Решение может быть обжаловано нижегородский облсуд через Балахнинский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья