Дело № 2-68/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Балахна17 января 2011 г.
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьиБеловой С.В.
при секретареШиршовой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Т.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району Нижегородской области о назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась в суд с иском к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, имеющему специальный стаж работы более 30 лет.
В обоснование исковых требований Соловьева Т.И. указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано решение об отказе в назначении трудовой пенсии за отсутствием необходимого стажа – 30 лет медицинского стажа. Не приняты к зачету в медицинский стаж следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медицинская сестра ясельной группы, ясли- сад; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старшая медицинская сестра, ясли-сад №; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.
Она с этим не согласна, просит включить в трудовой стаж указанные периоды работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию за выслугу лет как медицинскому работнику с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Соловьева Т.И. исковые требования уточнила, просит включить в медицинский стаж периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медицинская сестра ясельной группы, ясли-сад; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старшая медицинская сестра, ясли-сад №; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, суду пояснила, что характер её работы в детских учреждениях в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры не менялся, она осуществляла деятельность по охране здоровья детей, то есть занималась медицинской деятельностью как работник здравоохранения: делала прививочную работу, ежедневно измеряла температуру, осматривала детей, производила взвешивание, закаливание, измеряла рост, снимала пробы в столовой готовой продукции, вела контроль хранения продуктов и качества продукции, предоставляемой для питания.
Представитель ответчика Шелипова Т.Е. с иском не согласилась, суду пояснила, что спорные периоды работы истицы исключены из ее специального стажа правильно, т.к. детские ясли, детские сады не относятся к учреждениям здравоохранения, должность медицинской сестры ясельной группы засчитывается в педагогический стаж. Должность старшей медицинской сестры может быть включена в медицинский стаж только за период по ДД.ММ.ГГГГ, периоды после ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в указанный стаж в связи с тем, что утратило действие постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397.
Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд находит исковые требования Соловьевой Т.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст.55 п.3 Конституции РФ, права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 11 пункта I статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
На основании п.п.2 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
По делу установлено: истица с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляет лечебную деятельность. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел пенсий ГУ УПФ РФ по Балахнинскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В назначении досрочной трудовой пенсии по старости ответчик истице отказал (л.д.5-6).
В специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Соловьевой Т.И. не были приняты периоды: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медицинская сестра ясельной группы ясли-сад; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старшая медицинская сестра, ясли-сад №; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.
При расчете специального стажа истицы, ответчик не включил в него период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ясельной группы, ясли-сад, которая на основании приказа Министерства Просвещения РСФСР № 168 от 04.07.1984 года переименована в должность воспитателя ясельной группы. Период работы в данной должности засчитывается в педагогический стаж в соответствии со Списком учреждений и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 до 01.01.1992 года.
В специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Соловьевой Т.И. не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старшая медицинская сестра, ясли-сад №; отказ ответчика мотивирован тем, что должность старшей медицинской сестры может быть включена в медицинский стаж только за период по ДД.ММ.ГГГГ, периоды после ДД.ММ.ГГГГ включению в специальный стаж не подлежат, поскольку с этой даты утратило действие постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397. По ранее действующему законодательству при исчислении специального стажа до ДД.ММ.ГГГГ органы пенсионного обеспечения руководствовались Списком профессий работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066. Ясли-сад, согласно вышеуказанному Списку и Правилам, не являются учреждением здравоохранения и не предусмотрены Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона № 173, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.
Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему:
Должность медицинской сестры ясельной группы, ясли-сад, которую занимала истица в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которые действовали в период ее работы. Этим же Перечнем детские ясли были отнесены к «Лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санаторно-профилактическим учреждениям» (разд.11 подр.1), работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет и включалась в специальный стаж работы.
Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, последующими постановлениями Правительства РФ указанный вид учреждений «охраны материнства и детства» был исключен из Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», что противоречит ч.2 ст.55 Конституции РФ, в соответствии с которой в РФ не должны издаваться законы, отменяющие права и свободы человека и гражданина.
Данное обстоятельство существенно ограничило право истицы на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости, которая подлежит назначению в зависимости от вида деятельности, а не организационно-правовой формы той организации, в которой она работала.
По характеру исполняемых обязанностей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица осуществляла деятельность по охране здоровья детей: проводила ежедневный осмотр детей, выполняла назначение врача по оказанию лечебной и профилактической помощи детям, проводила оздоровительные процедуры, осуществляла контроль за качеством питания, за санитарным состоянием помещений, оказывала первую медицинскую помощь детям и работникам детского сада, вела медицинскую документацию, что подтверждается должностными обязанностями медицинской сестры.
Суд принимает во внимание то обстоятельство, что запись № в трудовой книжке Соловьевой Т.И. (л.д.8) о том, что на основании приказа Министерства просвещения РСФСР № 168 от 04.07.1984 года и в соответствии со штатным расписанием на 1985 год должность медицинской сестры ясельной группы переименована в должность воспитателя ясельной группы, датирована ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее оспариваемого периода, и не может повлиять на ранее возникшие правоотношения.
В оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Т.И. работала в должности старшей медицинской сестры яслей-сада №. Как старшая медицинская сестра она в течение полного рабочего дня осуществляла медицинскую деятельность, что подтверждается должностной инструкцией, согласно которой в ее обязанности входила подготовка детей к врачебному осмотру, проведение ежедневных осмотров детей всех групп, вакцинация детей, организация мероприятий по закаливанию детей, осуществление контроля за соблюдением режима дня, наблюдение детей с ослабленным состоянием здоровья, выполнение медицинских назначений и процедур в соответствии с указаниями врача.
Следовательно, в указанные оспариваемые периоды истица выполняла работу по охране здоровья детей как работник здравоохранения.
Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, справкой, уточняющей характер работы, должностной инструкцией, должностными обязанностями.
Периоды работы Соловьевой Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ясельной группы яслей-сада, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры яслей-сада № относятся к периоду деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
При рассмотрении дела суд учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ясельной группы яслей-сада, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры яслей-сада № подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Правовые акты, действие которых утратило силу, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и не могут нарушать чьих-либо прав.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Что касается периодов нахождения Соловьевой Т.И. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, они также подлежат включению в специальный стаж.
В соответствии с приказом № медицинская сестра по физиотерапии МУ «"Ц"» Соловьева Т.И. была направлена на цикл усовершенствования по специальности «Физиотерапия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
В соответствии с приказом № медицинская сестра по физиотерапии МУЗ «"Ц"» Соловьева Т.И. была направлена на цикл усовершенствования по специальности «Физиотерапия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11). В свидетельстве о повышении квалификации Соловьевой Т.И. указан период нахождения на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), указанный период суд принимает во внимание.
Согласно ст.2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно ст.10 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Так как на курсы усовершенствования истец направлялась работодателем, это было необходимо для подтверждения квалификации медицинского работника и связано с осуществлением медицинской деятельности, время нахождения на курсах усовершенствования является периодами рабочего времени, по месту работы Соловьевой Т.И. выплачивался средний заработок, в течение этого времени уплачивались страховых взносы в Пенсионный фонд, поэтому имеются правовые основания для включения указанных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
На день обращения истицы в отдел пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, ее специальный стаж составлял требуемый специальный стаж 30 лет, страховой стаж не менее 25 лет,
Поскольку истица на день обращения в отдел пенсий, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, требуемый специальный стаж отработала, суд считает возможным обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с указанной даты.
Доводам ответчика по сути иска суд дал оценку, они не могут быть приняты во внимание по вышеуказанным основаниям.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Соловьевой Т.И. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району включить в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Соловьевой Т.И. периоды ее работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ясельной группы, ясли-сад;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры, ясли-сад №;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району назначить Соловьевой Т.И. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
СудьяБелова С.В.