Дело № 2-184
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 января 2011 года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьиКозлова О.А.
при секретареЗориной А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Негина Е.В. о признании незаконным решения межведомственной комиссии Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Негин Е.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес> помещения П1 в жилое и обязании Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода вынести решение о переводе указанного нежилого жилого помещения в жилое.
В судебное заседание заявитель Негин Е.В. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.55)
Представитель заявителя Герасимов П.В., действующий на основании доверенности, требования заявителя поддержал, суду пояснил, что решением межведомственной комиссии Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в удовлетворении его заявления о переводе в жилое нежилого помещения по адресу <адрес> помещение П1. Данное помещение принадлежит заявителю на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ заявитель произвел перепланировку данного помещения на основании проекта перепланировки от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ОАО "Г" и перепланировка соответствует объемам перепланировочных решений. Помещение стало состоять из санузла, прихожей и кабинета. После перепланировки ДД.ММ.ГГГГ заявитель сдал в Администрацию Автозаводского района г. Н.Новгорода документы на перевод нежилого помещения в жилое, а именно: заявление, правоустанавливающие документы на помещение, план помещения с техническим описанием и поэтажный план дома в котором находится помещение. Решением межведомственной комиссии Автозаводского района г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в переводе нежилого помещения в жилое по причине того, что заявитель не представил на комиссию подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства или перепланировки переводимого помещения. Заявитель считает данное решение незаконным, поскольку ст.23 ЖК РФ не предусмотрена сдача такого проекта переустройства, если данное помещение уже находится в перепланированном виде, а указывает на необходимость сдачи такого проекта только в том случае, если переустройство или перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого. В решении комиссии отсутствуют основания отказа с обязательной отсылкой на нарушения, предусмотренные ст.24 ч.1 ЖК РФ. Администрация не определила в своем отказе перечень работ для обеспечения использования помещения в качестве жилого, согласившись с заявителем, что помещение соответствует требованиям ст.22 ЖК РФ.
Представитель Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве с заявлением не согласился, мотивировав свое несогласие тем, что перевод нежилого помещения в жилое осуществляется с соблюдением требований законодательства и градостроительной деятельности. Заявитель не сдал требуемый пакет документов, а именно, не представил в Администрацию оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения. По этому основанию ему было отказано в переводе нежилого помещения в жилое. Представленный в суд заявителем проект перепланировки, выполненный ОАО "Г" содержит перечень работ по установке стационарных электрических плит, что рассматривается как реконструкция и требует разработки проектной документации по реконструкции системы электроснабжения, проведение капитального ремонта. План помещения в техническом паспорте не соответствует проекту перепланировки, выполненного ОАО "Г": не возведена ненесущая перегородка, необходимая для образования кухни-ниши и не произведена установка электрической плиты на площади кухни-ниши (л.д.57-60).
Выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд находит, что заявление Негина Е.В. удовлетворению не подлежит.
Согласно ст.254 ГПК РФ 1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.258 ГПК РФ 1. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
4. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно ст.22 ЖК РФ 1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
4. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Согласно ст.23 ЖК РФ 1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Согласно ст.24 ЖК РФ 1. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Судом установлено, заявитель является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес> помещение 1 (л.д.10). Данное помещение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояло из прихожей, санузла и кабинета (л.д.13). ДД.ММ.ГГГГ секретарем межведомственной комиссии от заявителя был принят пакет документов на перевод указанного нежилого помещения в жилое, а именно: заявление о переводе, правоустанавливающие документы на переводимое помещение, план переводимого помещения с его техническим описанием, поэтажный план дома (л.д.27). Решением межведомственной комиссии Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в переводе нежилого помещения № 1 <адрес> в жилое помещение в связи с. п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ (непредоставления определенных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов -не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, что соответствует п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ) (л.д.29).
Суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт непредставления заявителем в межведомственную комиссию Администрации Автозаводского района подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, представление которого является обязательным в силу ст.23 ч.2 ЖК РФ. Решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе помещения содержит данное основание для отказа заявителю в удовлетворении его заявления.
Обсудив довод представителя заявителя в части того, что на момент подачи заявителем документов о переводе помещения из нежилого в жилое оно уже находилось в перепланированном (переустроенном) виде и фактически стало жилым со всеми необходимыми для его признания таковым атрибутами и необходимости сдавать в администрацию проект перепланировки не требовалось, суд находит данный довод несостоятельным.
Согласно п.1.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Как указано администрацией Автозаводского района в отзыве, при рассмотрении заявления Негина было установлено, что в спорном помещении по плану отсутствует вспомогательное помещение- кухня с установленной в ней кухонной плитой.
Согласно ст.15 ЖК РФ 1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения.
2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
5. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Исходя из назначения жилого помещения, установленного ст.17 ЖК РФ, как предназначенное для проживания граждан, наличие кухни с плитой в ней является обязательным, поскольку именно наличие вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения бытовых нужд, отличает жилое помещение от нежилого. В представленном заявителем проекте, выполненном ОАО "Г" после перепланировки в спорном помещении появляется кухня-ниша, которой до перепланировки не было (л.д.25). Таким образом, суд находит, что для организации кухни необходима перепланировка и переоборудование жилого помещения, а следовательно, как справедливо отметила Администрация Автозаводского района, представление проекта перепланировки было для заявителя обязательным.
Заявленное требование судом рассмотрено в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, поскольку имеет место неравноправное положение участников (сторон) в регулятивных правоотношениях, так как, с одной стороны, в них выступает орган, наделенный властными полномочиями, с другой стороны - граждане, не имеющие таких полномочий. При этом суд при рассмотрении данного дела не разрешает спор, как в исковых делах, а осуществляет судебный контроль за законностью действий органа управления, в связи с чем суд не комментирует довод представителя заявителя в части того, что к моменту рассмотрения заявления спорная квартира уже находилась в перепланированном состоянии и по заключению специалиста спорное помещение соответствует нормам, предъявляемым к жилым помещениям.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода в удовлетворении заявления Негина Е.В.принят в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, и права либо свободы гражданина данным отказом не были нарушены.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Негина Е.В. о признании незаконным решения межведомственной комиссии Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес> помещения П1 в жилое и обязании Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода вынести решение о переводе указанного нежилого помещения в жилое отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Балахнинский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья подпись
<данные изъяты>
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-184 Балахнинского горсуда.
СудьяКозлов О.А.
СекретарьЗорина А.П.