Дело № 2-286/2011г<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Балахна10 февраля 2011г
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьиПолетуевой Н.Н.
при секретареЛаврентьевой О.Н.рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвокатов Комаровой С.Б., Полозова А.А. на действия отдела ЗАГС Балахнинского района, выразившиеся в отказе в предоставлении информации
У С Т А Н О В И Л:
Адвокаты адвокатской конторы Балахнинского района Комарова С.Б. и Полозов А.А. обратились в суд с жалобой на действия отдела ЗАГС Балахнинского района, просят признать незаконными действия отдела ЗАГС Балахнинского района Нижегородской области, выразившиеся в отказе в предоставлении информации по их запросам № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», обязав отдел ЗАГС Балахнинского района Нижегородской области предоставлять информацию по запросам адвокатов.
В судебном заседании адвокаты Комарова С.Б. и Полозов А.А.доводы жалобы поддержали, суду пояснили, что являются адвокатами адвокатской конторы Балахнинского района.
В соответствии с п.3 ст.6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» они вправе: собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.
Отдел ЗАГС Балахнинского района Нижегородской области на их запросы № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в выдаче документов, мотивировав свой отказ следующим: не представлен ордер на выполнение поручения либо доверенность, не уплачена государственная пошлина. Считают данный отказ незаконным.
Обязанность органа ЗАГС отвечать на запросы адвоката установлена п.3ст.12 ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния». Несмотря на то, что адвокаты не входят в перечень органов, по запросам которых орган ЗАГС обязан сообщать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, по их мнению, запросы адвокатов необходимо рассматривать как другие случаи, установленные федеральными законами.
Ордер на исполнение поручения адвокат должен иметь только в случаях, предусмотренных федеральным законом, а именно в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве при участии в качестве представителя доверителя, а также в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях при участии в качестве представителя или защитника.
Для составления и направления запроса доверенности также не требуется, поскольку запрос они выдают на руки гражданину, который лично приносит его в орган ЗАГС.
Сведения по запросу адвоката должны предоставляться бесплатно и государственная пошлина в данном случае взиматься не должна.
Считают, что незаконными действиями отдела ЗАГС Балахнинского района были нарушены их права на осуществление адвокатской деятельности в пределах полномочий, определенных ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», а также права граждан на доступ к правосудию, отсутствие необходимых документов пресекло их деятельность по оказанию юридической помощи гражданам.
Просят признать незаконными действия отдела ЗАГС Балахнинского района Нижегородской области, выразившиеся в отказе в предоставлении информации по их запросам № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать отдел ЗАГС Балахнинского района Нижегородской области предоставлять по запросам адвокатов информацию в виде выписок из записей актов гражданского состояния из книг государственной регистрации актов гражданского состояния.
Представители Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области "С", "И", зам.начальника отдела ЗАГС Балахнинского района "К", с доводами жалобы не согласны, суду пояснили, что отдел ЗАГС Балахнинского района является структурным подразделением Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области.
В отдел ЗАГС Балахнинского района поступили два запроса из адвокатской конторы Балахнинского района- № от ДД.ММ.ГГГГ от адвоката Комаровой С.Б. о выдаче предъявителю данного запроса выписки из книги регистрации актов гражданского состояния о рождении и № от ДД.ММ.ГГГГ от адвоката Полозова А.А. о выдаче предъявителю данного запроса справок установленного образца о рождении и смерти в отношении других граждан.
Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.
Перечень органов, по запросам которых руководитель органа ЗАГС обязан сообщать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержится в п.3ст. 12 ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния». Адвокаты в данный перечень не входят.
Выдача адвокатам сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния может быть осуществлена лишь в порядке, установленном ст.9 ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния», и при уплате государственной пошлины в установленном порядке и размере.
Просят в удовлетворении жалобы отказать.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПКРФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Как установлено при рассмотрении дела, Комарова С.Б. и Полозов А.А. имеют статус адвокатов и осуществляют адвокатскую деятельность (л.д.8).
Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002г. № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (п.3ст.6) предоставил им право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.
Адвокатами Комаровой С.Б. и Полозовым А.А. в отдел ЗАГС Балахнинского района были направлены запросы - № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче предъявителю данного запроса выписки из книги регистрации актов гражданского состояния о рождении и № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче предъявителю данного запроса справок установленного образца о рождении и смерти других граждан, в чем отделом ЗАГС Балахнинского района было отказано с указанием, что поскольку адвокат действует от имени гражданина, то в соответствии со ст. 9 ФЗ РФ от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» органами ЗАГС в данном случае выдается повторное свидетельство или справка установленного образца. Указанные документы выдаются лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства или справки о государственной регистрации акта гражданского состояния, при этом необходимо представить квитанцию об уплате государственной пошлины (л.д.5,11; 6,7).
Суд считает, что отказ отдела ЗАГС Балахнинского района в выдаче по запросам заявителей сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния является законным.
Согласно п.п.1,3 ст. 12 ФЗ РФ от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с посл. изм. и доп.) сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.
Руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа либо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.
Из смысла указанной нормы следует, что к иным случаям, установленными федеральными законами, относятся случаи, когда непосредственно в федеральных законах установленаобязанность органов ЗАГС сообщать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния либо право органа запрашивать данную информацию в органах ЗАГС.
К таким федеральным законам в частности относятся: ФЗ от 28.03.1998г №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ от 24.04.2008г №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ФЗ от 18.07.2006г №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Адвокаты в перечень, установленный п.3ст.12 ФЗ РФ от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», не включены, а органы ЗАГС, свою очередь, не названы в соответствующей норме ФЗ РФ от 31.05.2002г № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», в связи с чем, органы ЗАГС не обязаны предоставлять сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по адвокатским запросам.
Выдача гражданам сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния производится в порядке, установленном ст.9 ФЗ РФ от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», которая содержит перечень лиц и условия, при которых гражданину выдаются указанные сведения. За выдачу указанных сведений предусмотрена уплата государственной пошлины в размере 100руб (под.7п.1ст.333.26 НКРФ).
При таких обстоятельствах отказ отдела ЗАГС Балахнинского района в выдаче по запросам адвокатов Комаровой С.Б., Полозова А.А. сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния является законным, данным отказом права заявителей- адвокатов Комаровой С.Б. и Полозова А.А. на осуществление адвокатской деятельности нарушены не были.
Довод заявителей о том, что были нарушены права граждан на доступ к правосудию, суд также находит несостоятельным, поскольку у заявителей в данном случае нет права действовать от имени и в интересах граждан, причем, круг граждан, заявителями не определен.
Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении жалобы адвокатов адвокатской конторы Балахнинского района Комаровой С.Б., Полозова А.А. о признании незаконными действий отдела ЗАГС Балахнинского района Нижегородской области, выразившихся в отказе в предоставлении информации по запросу адвоката Комаровой С.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ и по запросу адвоката Полозова А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании отдел ЗАГС Балахнинского района Нижегородской области предоставлять по запросам адвокатов информацию в виде выписок из записей актов гражданского состояния из книг государственной регистрации актов гражданского состояния -отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Балахнинский городской суд.
п.п. Судья: подпись
<данные изъяты>
Секретарь: