Дело № 2-1841
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 ноября 2011 года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Козлова О.А.
при секретаре Лимоновой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Балахны к Зальфугарову С.А.о. о сносе самовольной постройки
У С Т А Н О В И Л:
Администрация г. Балахны обратилась в суд с иском к Зальфугарову С.А-о с требованием признать самовольной постройкой строящийся дом по адресу <адрес> и снести указанную постройку как самовольную.
В судебном заседании представитель истца Голицын С.Н., действующий на основании доверенности, иск поддержал, суду пояснил, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу <адрес> этом участке ответчик без получения разрешения на строительство начал строительство дома, в настоящее время уже выстроен цокольный этаж, возведен каркас здания. Разрешения на строительство здания истец не выдавал, и ответчик за таким разрешением не обращался. Строительство осуществляется с нарушением строительных и градостроительных норм, а именно:
-нарушены архитектурно-планировочные требования градостроительных регламентов (расстояние от границ землевладений до строений от границ соседнего участка менее 3 м),
-земельный участок располагается на территории объекта культурного наследия находящегося в единой культурной зоне. Ответчик не провел необходимые работы по сохранности объектов культурного наследия и не получил положительного заключения государственной экспертизы, за что был привлечен к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ –проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. Ответчику направлялось требование о добровольном устранении выявленных нарушений, однако, никаких действий ответчиком принято не было.
Ответчик Зальфугаров С.А.-о судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Гатитулин Н.А., действующий на основании доверенности, иск не признал, суду пояснил, что ответчик является собственником земельного участка по адресу <адрес>А, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. В 2011 г ответчик начал строительство индивидуального жилого дома. Разрешения на строительство ответчик не получал, т.к. в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разрешение на строительство не требуется. Истребование у ответчика дополнительного документа для госрегистрации права собственности на указанный объект недвижимости не допускается. Отсутствие такого документа не является основанием для приостановления госрегистрации права на объект недвижимости. Градостроительные и строительные нормы ответчиком при строительстве не нарушены. О том, что участок находится на территории объекта культурного наследия, ответчик не знал. Ответчика привлекли к административной ответственности за строительство без разрешения органа, осуществляющего охрану объектов культурного наследия.
Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно ст.222 ГК РФ 1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
2. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно ст.51 Градостроительного кодекса 1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
4. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно ст. 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 N 37-З (ред. от 01.06.2011) "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" 1. Выдача разрешений на строительство не требуется в случаях:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства физическим лицом гаража на земельном участке, расположенном в составе земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу;
3) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
4) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
5) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
6) установки малых архитектурных форм и элементов благоустройства, расположенных на земельных участках общего пользования;
7) ремонта подземных коммуникаций, воздушных сетей, дорог, ограждений, дорожного покрытия, посадки зеленых насаждений, не требующих дополнительного земельного отвода;
8) проведения изыскательских работ в населенных пунктах, кроме проводимых в особых условиях (охранные зоны всех видов на улицах, во дворах, в проездах и т.п.);
9) устройства площадок для детей и площадок для отдыха;
10) организации открытых спортивных, игровых и хозяйственных площадок без специального покрытия и устройства дренажа;
11) устройства колодцев в сельской местности;
12) устройства площадок для выгула собак;
13) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом получение разрешения на строительство не требуется.
Согласно ст. 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 N 37-З (ред. от 01.06.2011) "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" 1. Выдача разрешений на строительство не требуется в случаях:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства физическим лицом гаража на земельном участке, расположенном в составе земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу;
3) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
4) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
5) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
6) установки малых архитектурных форм и элементов благоустройства, расположенных на земельных участках общего пользования;
7) ремонта подземных коммуникаций, воздушных сетей, дорог, ограждений, дорожного покрытия, посадки зеленых насаждений, не требующих дополнительного земельного отвода;
8) проведения изыскательских работ в населенных пунктах, кроме проводимых в особых условиях (охранные зоны всех видов на улицах, во дворах, в проездах и т.п.);
9) устройства площадок для детей и площадок для отдыха;
10) организации открытых спортивных, игровых и хозяйственных площадок без специального покрытия и устройства дренажа;
11) устройства колодцев в сельской местности;
12) устройства площадок для выгула собак;
13) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом получение разрешения на строительство не требуется.
Судом установлено, ответчик является собственником земельного участка по адресу <адрес>
Из представленных письменных документов: акта комиссии по осмотру строящегося объекта от <дата>, (л.д.4), письма главы администрации г. Балахны в адрес ответчика (л.д.5), фотографий (л.д.7-13) а также пояснений сторон судом установлено, что на спорном земельном участке ответчиком в 2011 году самовольно, без разрешительных документов, возведен незавершенный строительством объект.
За допущенные нарушения организационно-правового порядка строительства управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в отношении Зальфугарова было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ с наложением штрафных санкций (л.д.18).
Анализируя вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что разрешение на строительство жилого дома, которое выдается органом местного самоуправления, Администрацией г. Балахны, должно было быть получено в обязательном порядке ответчиком перед началом строительства. Жилой дом в соответствии с приведенными правовыми нормами не относится к объектам, строительство которых осуществляется без разрешения на строительство.
Отсутствие разрешения на строительство является необходимым и достаточным условием для производства судом вывода о придании строящемуся объекту статуса самовольной постройки. Данный вывод суда базируется на токовании диспозиции ст.222 ГК РФ, по которой вовсе необязательно также наличие нарушений градостроительных и строительных норм в их совокупности с отсутствием разрешения на строительство для производства вывода о самовольности постройки. По этому основанию суд отказал в удовлетворении ходатайства представителя ответчика о назначении строительно-технической экспертизы для определения наличия нарушений данных норм, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым при рассмотрении данного спора.
Довод представителя ответчика в части того, что в соответствии со ст.25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разрешение на строительство не требуется, суд находит несостоятельным ввиду неправильного толкования представителем ответчика норм материального права.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно ст.25.3 указанного Федерального закона 1. Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство,
Таким образом, данные нормы применимы лишь при регистрации объекта недвижимости как объекта права собственности, однако, эти нормы неотносимы к определению статуса объекта как самовольной постройки.
Согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
Таким образом, наличие регистрации спорного объекта недвижимости в собственности не является препятствием к предъявлению иска о его сносе.
Также по вышеизложенным мотивам не являются юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении спора доводы представителя ответчика в части того, что ответчик не нарушал градостроительных норм и правил и не знал об ограничениях на земельный участок.
Согласно ст.196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку. Однако, истцом такого требования не заявлялось, а следовательно суд не вправе обсуждать вопрос о возможности сохранения самовольной постройки, выстроенной без соответствующего разрешения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Администрации г. Балахны удовлетворить.
Признать строящееся здание по адресу <адрес> самовольной постройкой.
Обязать Зальфугарова С.А.о. в трехмесячный срок с момента выступления настоящего решения в законную силу снести строящееся здание, расположенное по адресу <адрес>
Взыскать с Зальфугарова С.А.о. в доход местного бюджета госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Балахнинский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья