№ 2- 1861/2011 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 ноября 2011года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Щепалкиной Н.В.
при секретаре Мороковой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Багрова О. И. к государственному учреждению Центру занятости населения Балахнинского района об оспаривании решения,
у с т а н о в и л :
Багров О.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения государственного учреждения Центра занятости населения Балахнинского района об отказе в предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности по бизнес — плану инвестиционного проекта « Секция общефизической подготовки» и по бизнес-плану инвестиционного проекта « Животноводство».
В обоснование своего заявления Багров О.И. пояснил, что им был представлены в ГУ Центр занятости населения Балахнинского района два бизнес-плана инвестиционных проектов « Секция общефизичекой подготовки» и « Животноводство». 20.10.2011г. решением комиссии было рекомендовано ГУ Центр занятости населения не рассматривать вопрос о заключении договора о предоставлении субсидии на содействие самозанятости : по бизнес — плану инвестиционного проекта « Секция общефизической подготовки» ввиду отсутствия необходимого профессионального образования и профессионального опыта по выбранному виду деятельности; по бизнес-плану инвестиционного проекта « Животноводство» в связи с тем, что программа « о дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2011г» предусматривает проведение и финансирование мероприятий в 2011году. С решением комиссии он не согласен, поскольку считает, что нарушаются его права. Мотивировки отказа противоречат действующему законодательству и нарушают его конституционные права. Считает, что он имеет опыт организации спортивной деятельности, поскольку работал заведующим детским клубом и в его ведении находились детские кружки. По бизнес- плану « Животноводство» он указал начало реализации проекта май 2012года, т.к. собирался закупать бычков в мае 2012года, однако в положении о порядке финансирования и расходования субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета реализацию мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, не указаны сроки деятельности, а указано, что заниматься этим видом деятельности не менее года. Содержать бычков собирался в <адрес>, в неотапливаемом дворе частного дома.
Представитель государственного учреждения Центр занятости населения Балахнинского района Продаевич Н.М. И с заявлением не согласна пояснив, что в ГУ Центр занятости населения Балахнинского района от Багрова О.И. поступило два заявления о предоставлении государственной субсидии по бизнес — плану инвестиционного проекта « Секция общефизической подготовки» и по бизнес-плану инвестиционного проекта « Животноводство». 20.10.2011г. на комиссии были рассмотрены данные вопросы и было рекомендовано ГУ Центр занятости населения Балахнинского района не рассматривать вопрос о заключении договора на предоставление субсидии, поскольку в ходе обсуждения бизнес-плана « Секция общефизичекой подготовки» Багров О.И. пояснил, что планирует создавать группы по 10 человек в возрастной категории от10 лет до пенсионного возраста. Стоимость услуг 500руб. в месяц. Аренда помещений в клубе <адрес>. Багров О.И. пояснил, что педагогического образования не имеет, опыт работы 3 месяца заведующим клуба, осуществлял контроль за работой кружков. 3 месяца работал тренером без оформления трудовых отношений в центре детского творчества, грамот, дипломов, документов о присвоении спортивных разрядов не имеет. При обсуждении бизнес- плана « Животноводство» установлено, что начало реализации проекта май 2012 года, место осуществления деятельности <адрес>, хотя в бизнес плане указан адрес <адрес>. Областная целевая программа « о дополнительных мероприятиях направленных на снижение напряженности на рынке труда в <адрес> в 2011году» предусматривает проведение и финансирование мероприятий в 2011году.
Выслушав стороны изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что с <дата> Багров О.И. стоит на учете в ГУ Центр занятости населения Балахнинского района как безработный.
В преамбуле Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" указано, что названный закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", в целях принятия превентивных мер по обеспечению государственных гарантий гражданам Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы в условиях экономического кризиса, сохранения занятости населения, удержания уровня регистрируемой безработицы в Нижегородской области от резкого роста Правительством Нижегородской области утверждена областная целевая программа "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2011 году"
Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.02.2011г. утверждено Положение о порядке финансирования и расходования субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства граждан.
Как видно из пункта 1 Положение разработано в целях реализации областной целевой программы « О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2011году».
Согласно заявлений поданных в ГУ Центр занятости населения Балахнинского района <дата> и <дата> Багров О.И. просил выделить субсидию для организации предпринимательской деятельности.
Согласно п. 13 Положения приказом ГУ ЦЗН создается комиссия по рассмотрению заявлений граждан, решивших заняться предпринимательской деятельностью (далее - Комиссия). В состав Комиссии входят представители ГУ ЦЗН и администрации муниципального района (городского округа) Нижегородской области (по месту нахождения ГУ ЦЗН), образовательных учреждений и органов исполнительной власти, занимающихся поддержкой малого предпринимательства.
Согласно п.14 Положения граждане представляют на рассмотрение комиссии следующие документы:
- заявление о предоставлении субсидий для организации предпринимательской деятельности и (или) создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
- бизнес-план по выбранному виду предпринимательской деятельности.
Согласно п.15 Положения комиссия рассматривает поступившие документы (по желанию гражданина в его присутствии), перечисленные в пункте 14 настоящего положения, по мере их поступления, в соответствии с утвержденным ГУ ЦЗН ежеквартальным графиком.
Согласно п.16 Положения комиссия путем открытого голосования принимает решение о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности по следующим критериям:
- соответствие предлагаемого вида деятельности создаваемого предприятия приоритетным направлениям социально-экономического развития муниципального района (городского округа) Нижегородской области;
- общий объем (в том числе собственных) финансовых средств, вкладываемых в проект;
- планируемое количество создаваемых новых рабочих мест в период реализации проекта;
- срок окупаемости проекта.
Как видно из представленного Багровым О.И. бизнес — плана « Секция общефизичекой подготовки» начало реализации проекта октябрь 2011г.,продолжительность 3 года.
Согласно ст.331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типовых видов, утверждаемыми Правительством РФ.
Согласно ст.22.1 ФЗ от 08.08.2001г. № 129 –ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрационный орган предоставляются : справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Указанный документ представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Как видно из представленного Багровым О.И. бизнес — плана « Животноводство» начало реализации проекта - май 2012года, продолжительность проекта 1год, срок окупаемости проекта 8 месяцев. В бизнес плане указано место осуществления предпринимательской деятельности : <адрес>. Однако как видно из протокола заседания комиссии и, согласно показаниям Багрова О.И. в судебном заседании, местом осуществления его деятельности по содержанию крупного рогатого скота является <адрес>.
Согласно протокола заседания комиссии ГУ Центра занятости населения Балахнинского района по рассмотрению заявлений граждан, решивших заняться организацией предпринимательской деятельности, работодателей, создающих дополнительные рабочие места № от <дата> рекомендовано не рассматривать вопрос о заключении договора на предоставление субсидий на содействие самозанятости Багрова О.И. по итогам рассмотрения бизнес-плана «Секция общефизичекой подготовки» по виду деятельности « прочая деятельность в области спорта» ( ОКВЭД 92.62) в связи с отсутствием необходимого профессионального образования и профессионального опыта по выбранному виду деятельности и рекомендовано не рассматривать вопрос о заключении договора на предоставление субсидий на содействие самозанятости Багрова О.И. по итогам рассмотрения бизнес-плана « Животноводство» по виду деятельности «Животноводство» (ОКВЭД 01.2) « разведение крупного рогатого скота» ( ОКВЭД 01.21) в связи с тем, что областная целевая программа « О дополнительных мероприятиях направленных на снижение напряженности на рынке труда в Нижегородской области в 2011году» предусматривает проведение и финансирование мероприятий в 2011году.
Дав оценку всем имеющимся доказательствам, доводам Багрова О.И. и представителя государственному учреждению Центра занятости населения Балахнинского района, суд считает, что оснований для признания решения комиссии незаконным не имеется, т.к. решение принято в соответствии с требованиями ст.16 Положения «О порядке финансирования и расходования субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан».
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Багрова О. И. к государственному учреждению Центру занятости населения Балахнинского района об отмене решения от <дата> об отказе в предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности по бизнес-плану инвестиционного проекта «Секция общефизической подготовки» и по бизнес-плану инвестиционного проекта «Животноводство» отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья: Щепалкина Н.В.