2-313/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Балахна 06 марта 2012 года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Щепалкиной Н.В.
при секретаре Головановой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании разработать паспорт автомобильных дорог,
установил :
Балахнинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании разработать паспорт автомобильных дорог.
В обоснование своих исковых требований Балахнинский городской прокурор пояснил, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории муниципального образования« рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области в ходе которой выявлены нарушения выразившиеся в непринятии мер по оформлению паспортов дорог местного значения, что нарушает право граждан на обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, поскольку на органы местного самоуправления возложена обязанность по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. Паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническому состоянию для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Представитель администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области Тесленко Н.Г. с исковыми требованиями согласна, пояснив, что в 2011году администрацией МО « р.п. Гидроторф» составлен план по оформлению кадастровых и технических паспортов в 2012году, переданных автомобильных дорог, который находится на согласовании и утверждении. Оформление технических паспортов, содержащих сведения о наличии и типе покрытия, состояние дорог, иной информации необходимой для планирования развития и эксплуатации дорог общего пользования местного значения будет завершено до <дата>. Оформить технические паспорта возможно только в течении трех лет из-за недостаточного финансирования.
Заслушав прокурора, представителя администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области суд приходит с следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ, в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения права и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения поселения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1 - 83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1 - 83).
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулируют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 №150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По делу установлено, что Балахнинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
Бездействие администрация муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф », выразившееся в непринятии мер по оформлению паспортов дорог местного значения, нарушает право граждан на обеспечение безопасности дорожного движения на территории указанного муниципального образования.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, планом мероприятий по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность и определении полос отвода автомобильных дорог на 2012-2014г. и справкой о бюджете муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф » на 2012год.
При наличии таких данных и принимая во внимание, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф » не устранены, у суда нет оснований для отказа в удовлетворении иска.
С учетом мнения сторон, суд считает возможным установить срок для принятия мер по обеспечению соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф » до <дата>
Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф », выразившееся в невыполнении требований о паспортизации автомобильных дорог местного значения.
Обязать Администрацию МО «« рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области в срок до <дата> разработать паспорта автомобильных дорог местного значения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения через Балахнинский городской суд.
Судья: подпись Щепалкина Н.В.
. Решение вступило в законную силу «____»__________2012г.
Подлинник решения находится в деле № 2-313/2012г.
Судья: Щепалкина Н.В.