2-923/ 2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Балахна 14 июня 2012 года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Щепалкиной Н.В.
при секретаре Головановой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Балахны об обязании произвести паспортизацию дорог,
установил :
Балахнинский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г.Балахны о признании незаконным бездействия администрации и обязании провести паспортизацию дорог переулков : Волжский, Вольный- ул. Вольная, Гайдара, Громовой, Комсомольский, Кутузова, Ленина, Мирный, Новый, Нестерова, Невский, Рабочий, Тургенева, Ушакова, Фучика, Фестивальный, Ст. Халтурина, Чехова- Фрунзе, Школьный, Шевцовой, Щорса, улиц : Академика Сахарова, Алексеевская, Белинского, Борки, Кавказ, Кожанова, Колесная, Космодемьянской, Комсомольская, Крестьянская. Кирова, Космонавтов, Юбилейная, Чапаева, проезд к ул. Разина от ЦКК, подъезд у ул. Игнатово, ул. 1-ое Мая, ул. 1-ая Волжская и 2-ая Волжская, 8-ое Марта, 40 лет Октября, 40 лет Пионерской организации, проспекта Дзержинского, проспекта Революции, площади Советской, от площади Советской д.№8 до берега реки Волги.
В обоснование своих исковых требований Балахнинский городской прокурор пояснил, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории г. Балахны Нижегородской области в ходе которой выявлены нарушения выразившиеся в непринятии мер по оформлению паспортов дорог местного значения, что нарушает право граждан на обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, поскольку на органы местного самоуправления возложена обязанность по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническому состоянию для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги переулков : Волжский, протяженностью 1,26 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Вольный- ул. Вольная, протяженностью 1,39 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Гайдара, протяженностью 0,28 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Громовой, протяженностью 0,23 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Комсомольский протяженностью 0,29 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки;Кутузова, протяженностью 0,11 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Ленина, протяженностью 0,43 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Мирный, протяженностью 0,14 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Новый, протяженностью 0,82 км. с интенсивностью движения до 201 единиц в сутки; Нестерова, протяженностью 0,55 км. с интенсивностью движения до 2001 единиц в сутки; Невский, протяженностью 0,25 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Рабочий, протяженностью 0,32 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Тургенева, протяженностью 0,12 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Ушакова, протяженностью 0,2 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Фучика, протяженностью 0,2 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Фестивальный, протяженностью 0,14км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Ст. Халтурина, протяженностью 0,12км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Чехова – Фрунзе, протяженностью 0,91км. с интенсивностью движения до 2000единиц в сутки; Школьный, протяженностью 0,13км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Шевцовой, протяженностью 0,2 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Щорса, протяженностью 0,2 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; улиц : Академика Сахарова, протяженностью 0,45км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Алексеевская, протяженностью 0,36км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Белинского, протяженностью 0,49км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Борки, протяженностью 0,3км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Кавказ, протяженностью 1,01 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Кожанова, протяженностью 0,32 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Колесная, протяженностью 0,76 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Космодемьянской, протяженностью 0,33 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Комсомольская, протяженностью 0,31 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Крестьянская, протяженностью 1,12 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; Кирова, от детской больницы, ул. Горького, д.23 «а», протяженностью 0,9 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; Космонавтов, Юбилейная, Чапаева, протяженностью 1,08 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; проезд к ул. Разина от ЦКК, протяженностью 0,75 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; подъезд у ул. Игнатово, протяженностью 0,43 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; ул. 1-ое Мая, протяженностью 0,78 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; ул. 1-ая Волжская и 2-ая Волжская, протяженностью 0,91км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки;8-ое Марта, протяженностью 0,27 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; 40 лет Октября, протяженностью 0,91 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; 40 лет Пионерской организации, протяженностью 0,8 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; проспекта Дзержинского, протяженностью 0,36 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; проспекта Революции, протяженностью 1,5 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; площади Советской, протяженностью 0,25 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; площади Советская от д.№8 до берега реки Волга, протяженностью 0,37км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; находятся в собственности муниципального образования « г. Балахна» Нижегородской области, однако администрацией не выполнены требования по проведению паспортизации указанных автомобильных дорог и соответствующие документы не разрабатывались.
Представитель администрации г. Балахны Нижегородской области Шаинская А.В. с исковыми требованиями согласна, пояснив, что в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 29.05.2009 г. № 1168-р «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого из собственности Балахнинского муниципального района в собственность городского поселения город Балахна», в собственность муниципального образования «город Балахна» переданы автомобильные дороги общего пользования (в количестве 220 шт.) отвечающие требованиям ст.8 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 №157-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области». Для проведения ряда мероприятий на получение паспортов автодорог местного значения, необходимо установление границ отвода автомобильных дорог на основании схемы расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории, которое непосредственно связано с существенными финансовыми затратами. Приблизительная сумма затрат составляет в размере 10 000 000, 00 (десять миллионов) рублей. Ввиду того, что в 2012 году не предусмотрены бюджетные ассигнования на вышеуказанные виды работ, т.к. бюджет формировался в ноябре 2011 года, просят предоставить срок до 01.09.2013года.
Заслушав прокурора, представителя администрации г. Балахны суд приходит с следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ, в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения права и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 8 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 года № 157-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» автомобильные дороги общего пользования в Нижегородской области подлежат обязательному учету. Учет автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется в порядке, определяемом органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения поселения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1 - 83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1 - 83).
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулируют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 №150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Распоряжением Правительства Нижегородской области от 29.05.2009 г. № 1168-р «об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого из собственности Балахнинского муниципального района в собственность городского поселения город Балахна», в собственность муниципального образования «город Балахна» переданы автомобильные дороги общего пользования в количестве 220 шт., в том числе и вышеуказанные дороги.
Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( ред. От 28.11.2011г.) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По делу установлено, что Балахнинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории г. Балахны Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
Бездействие администрации г. Балахны, выразившееся в непринятии мер по оформлению паспортов дорог местного значения, нарушает право граждан на обеспечение безопасности дорожного движения на территории указанного муниципального образования.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами,
При наличии таких данных и принимая во внимание, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории г. Балахны Нижегородской области не устранены, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению
С учетом мнения сторон, суд считает возможным установить срок для принятия мер по обеспечению соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории г. Балахны до 01.09.2013г.
Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию г. Балахны Нижегородской области провести паспортизацию автодорог местного значения переулков : Волжский, протяженностью 1,26 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Вольный- ул. Вольная, протяженностью 1,39 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Гайдара, протяженностью 0,28 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Громовой, протяженностью 0,23 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Комсомольский протяженностью 0,29 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Кутузова, протяженностью 0,11 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Ленина, протяженностью 0,43 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Мирный, протяженностью 0,14 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Новый, протяженностью 0,82 км. с интенсивностью движения до 201 единиц в сутки; Нестерова, протяженностью 0,55 км. с интенсивностью движения до 2001 единиц в сутки; Невский, протяженностью 0,25 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Рабочий, протяженностью 0,32 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Тургенева, протяженностью 0,12 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Ушакова, протяженностью 0,2 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Фучика, протяженностью 0,2 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Фестивальный, протяженностью 0,14км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Ст. Халтурина, протяженностью 0,12км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Чехова – Фрунзе, протяженностью 0,91км. с интенсивностью движения до 2000единиц в сутки; Школьный, протяженностью 0,13км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Шевцовой, протяженностью 0,2 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Щорса, протяженностью 0,2 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; улиц : Академика Сахарова, протяженностью 0,45км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Алексеевская, протяженностью 0,36км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Белинского, протяженностью 0,49км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Борки, протяженностью 0,3км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Кавказ, протяженностью 1,01 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Кожанова, протяженностью 0,32 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Колесная, протяженностью 0,76 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Космодемьянской, протяженностью 0,33 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Комсомольская, протяженностью 0,31 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; Крестьянская, протяженностью 1,12 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; Кирова, от детской больницы, ул. Горького, д.23 «а», протяженностью 0,9 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; Космонавтов, Юбилейная, Чапаева, протяженностью 1,08 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; проезд к ул. Разина от ЦКК, протяженностью 0,75 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; подъезд у ул. Игнатово, протяженностью 0,43 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; ул. 1-ое Мая, протяженностью 0,78 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; ул. 1-ая Волжская и 2-ая Волжская, протяженностью 0,91км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки;8-ое Марта, протяженностью 0,27 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; 40 лет Октября, протяженностью 0,91 км. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки; 40 лет Пионерской организации, протяженностью 0,8 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; проспекта Дзержинского, протяженностью 0,36 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; проспекта Революции, протяженностью 1,5 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; площади Советской, протяженностью 0,25 км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; площади Советская от д.№8 до берега реки Волга, протяженностью 0,37км. с интенсивностью движения до 2000 единиц в сутки; в срок до 01.09.2013года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения через Балахнинский городской суд.
Судья : подпись Щепалкина Н.В.
<данные изъяты> Решение вступило в законную силу «____»__________2012г.
Подлинник решения находится в деле № 2-923/2012г.
Судья: Щепалкина Н.В.