Дело № 2-920/12г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 июня 2012 года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Козлова О.А.
при секретаре Лимоновой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора к Администрации г.Балахны о признании незаконным бездействие администрации г.Балахны, возложении обязанности разработать нормативный правовой акт определяющий порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля,
У С Т А Н О В И Л:
Балахнинский городской прокурор обратился с иском к Администрации г.Балахны с требованиями признать незаконным бездействие администрации г.Балахны Нижегородской области, выразившееся в непринятии нормативного правового акта определяющего порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля; обязать администрацию г.Балахны Нижегородской области разработать нормативный правовой акт органа местного самоуправления определяющий порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля; установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено. В обоснование заявленных требований указано, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Во исполнение Федерального Закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ, постановления Правительства РФ от 05.04.2010г. №215, Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), в соответствии с Распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.01.2012г. №57-р главам муниципальных образований рекомендовано определить орган местного самоуправления, ответственный за подготовку в установленном порядке Докладов; органам муниципального контроля поселений, городских округов и муниципальных районов рекомендовано ежегодно в срок до 01 марта года, следующего за отчетным годом, обеспечивать направление соответствующих докладов в органы местного самоуправления, ответственные за подготовку Докладов; органам местного самоуправления, ответственным за подготовку Докладов рекомендовано в срок до 03 марта года, следующего за отчетным годом, обеспечивать подготовку сводного доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального района (городского округа) и его направление в Министерство экономики Нижегородской области на бумажном носителе и в электронном виде. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить порядок представления в Минэкономразвития РФ Докладов. В силу данных положений законодательства органы местного самоуправления обязаны определить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля путем издания соответствующего нормативного правового акта. Как установлено в ходе проверки администрацией г.Балахны до настоящего времени не определен порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля.
В судебном заседании помощник Балахнинского городского прокурора Грязнов А.В. заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика – Администрации г.Балахны Кочетова Е.В., действующая на основании доверенности, с иском согласилась, просила дать срок для устранения допущенных нарушений.
Выслушав мнения сторон, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд находит, что иск Балахнинского городского прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно ч.5 ст.7 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010г. №215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).
Согласно подп. «в» п.2 Правил Доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
В силу п.5,6,8 Правил порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки Докладов, устанавливается органами муниципального контроля с учетом методики проведения мониторинга эффективности муниципального контроля. Доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации. Органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, размещают сведения, содержащиеся в Докладах, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством РФ.
В силу Распоряжения Правительства Нижегородской области «О подготовке и обобщении сведений об организации и проведении регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории Нижегородской области» от 20.01.2012г. №57-р:
3. главам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области рекомендовано определить на территории муниципального района (городского округа) орган местного самоуправления, ответственный за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (далее - орган местного самоуправления, ответственный за подготовку докладов).
4. органам местного самоуправления сельских и городских поселений Нижегородской области, уполномоченным на осуществление муниципального контроля рекомендовано:
- каждое полугодие в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обеспечивать подготовку и направление в орган местного самоуправления, ответственный за подготовку докладов, формы N 1-контроль и пояснительной записки;
- ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, обеспечивать подготовку и направление в орган местного самоуправления, ответственный за подготовку докладов, доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (далее - доклад об осуществлении муниципального контроля).
5. органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, уполномоченным на осуществление муниципального контроля рекомендовано:
- каждое полугодие в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обеспечивать подготовку и направление в орган местного самоуправления, ответственный за подготовку докладов, формы N 1-контроль и пояснительной записки;
- ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, обеспечивать подготовку и направление в орган местного самоуправления, ответственный за подготовку докладов, доклада об осуществлении муниципального контроля.
6. органам местного самоуправления, ответственным за подготовку докладов рекомендовано:
- каждое полугодие в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обеспечивать сбор форм N 1-контроль и пояснительных записок, подготовленных органами местного самоуправления сельских, городских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, подготовку сводной формы N 1-контроль и сводной пояснительной записки по муниципальному району (городскому округу) и направление сводной формы N 1-контроль и сводной пояснительной записки в министерство экономики Нижегородской области на бумажном носителе и в электронном виде по адресу gmkn@minec.kreml.nnov.ru;
- каждое полугодие в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обеспечивать размещение сводной формы N 1-контроль и сводной пояснительной записки в федеральной государственной информационной системе (далее - ИС "Мониторинг");
- ежегодно в срок до 3 марта года, следующего за отчетным годом, обеспечивать сбор докладов об осуществлении муниципального контроля, подготовленных органами местного самоуправления сельских, городских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, подготовку сводного доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального района (городского округа) и направление сводного доклада в министерство экономики Нижегородской области на бумажном носителе и в электронном виде по адресу gmkn@minec.kreml.nnov.ru;
- ежегодно в срок до 15 марта года, следующего за отчетным годом, обеспечивать размещение сводного доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального района (городского округа) на официальном сайте администрации муниципального района (городского округа) Нижегородской области в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в ИС "Мониторинг".
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона» «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Судом установлено, что Балахнинской городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой выявлено бездействие администрации г.Балахны в виде непринятия нормативного правового акта определяющего порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля.
При таких обстоятельствах исковое заявление Балахнинского городского прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Балахнинского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Балахны Нижегородской области, выразившееся в непринятии нормативного правового акта определяющего порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля.
Обязать администрацию г.Балахны Нижегородской области разработать нормативный правовой акт органа местного самоуправления определяющий порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля.
Установить администрации г.Балахны срок для исполнения до 31.12.2012 года.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Балахнинский городской суд в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья подпись
<данные изъяты>
Подлинник решения находится в гражданском деле №2-920/12г. Балахнинского городского суда
Судья: Козлов О.А.
Секретарь: Лимонова А.М.