Дело № 2-916/12г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 июня 2012 года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Козлова О.А.
при секретаре Лимоновой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора к Администрации г.Балахны о признании незаконным бездействие администрации г.Балахны, возложении обязанности разработать нормативный правовой акт определяющий орган местного самоуправления осуществляющий муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Балахнинский городской прокурор обратился с иском к Администрации г.Балахны с требованиями признать незаконным бездействие администрации г.Балахны Нижегородской области, выразившееся в непринятии нормативного правового акта определяющего орган местного самоуправления осуществляющий муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающий его полномочия, функции и порядок деятельности не определяющий перечень должностных лиц осуществляющих контроль и их полномочия; обязать администрацию г.Балахны Нижегородской области разработать нормативный правовой акт определяющий орган местного самоуправления осуществляющий муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающий его полномочия, функции и порядок деятельности не определяющий перечень должностных лиц осуществляющих контроль и их полномочия; установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено. В обоснование заявленных требований указано, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В ходе проверки установлено, что в Устав муниципального образования «г.Балахны» внесены изменения, согласно которым к вопросам местного значения относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, в нарушение названных требований Федерального закона №294-ФЗ до настоящего времени не определен орган местного самоуправления осуществляющий данный вид муниципального контроля, не установлены полномочия, функции и порядок его деятельности не определен перечень должностных лиц осуществляющих данный вид контроля и их полномочия.
В судебном заседании помощник Балахнинского городского прокурора Грязнов А.В. заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика – Администрации г.Балахны Кочетова Е.В., действующая на основании доверенности, с иском согласилась, просила дать срок для устранения допущенных нарушений.
Выслушав мнения сторон, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд находит, что иск Балахнинского городского прокурора подлежит удовлетворению.
В силу ст.17.1 Федерального закона от 06.01.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.01.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ, от 11.07.2011 N 192-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона» «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Судом установлено, что Балахнинской городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой выявлено бездействие администрации г.Балахны в виде непринятия нормативного правового акта определяющего орган местного самоуправления осуществляющий муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающий его полномочия, функции и порядок деятельности не определяющий перечень должностных лиц осуществляющих контроль и их полномочия.
Согласно п.34 ч.1 ст.5 Устава МО «г.Балахна» к вопросам местного значения города относятся:
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(в ред. решения городской Думы г. Балахны Балахнинского района от 11.08.2011 N 236)
При таких обстоятельствах исковое заявление Балахнинского городского прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Балахнинского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Балахны Нижегородской области, выразившееся в непринятии нормативного правового акта определяющего орган местного самоуправления осуществляющий муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающий его полномочия, функции и порядок деятельности не определяющий перечень должностных лиц осуществляющих контроль и их полномочия.
Обязать администрацию г.Балахны Нижегородской области разработать нормативный правовой акт определяющий орган местного самоуправления осуществляющий муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающий его полномочия, функции и порядок деятельности не определяющий перечень должностных лиц осуществляющих контроль и их полномочия.
Установить администрации г.Балахны срок для исполнения до 31.12.2012 года.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Балахнинский городской суд в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья подпись
<данные изъяты>
Подлинник решения находится в гражданском деле №2-916/12г. Балахнинского городского суда
Решение вступило в законную силу «___»____________ 2012 года
Судья: Козлов О.А.
Секретарь: Лимонова А.М.