ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Балахна Нижегородской области 29 декабря 2011 года
Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Пинаева О.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «СТЭКС», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРН № от <дата> ИНН №,
У С Т А Н О В И Л:
<дата> специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах А.Х.Величко в отношении ООО «СТЭКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ, в котором указано, что при рассмотрении протокола осмотра мини-маркета (торговый павильон «Аркис») ООО «СТЭКС» от <дата>, проведенного в ходе проверки инспектором по ИАЗ отдела МВД России по <адрес>, обнаружено, что <дата> на 14 часов 00 минут ООО «СТЭКС» при осуществлении деятельности по реализации продуктов питания в торговом павильоне «Аркис», расположенном по адресу: <адрес>, допустило нарушения санитарно-гигиенических норм и требований, а именно:
- в торговом павильоне «Аркис», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют системы водоснабжения, канализации, туалет и раковина для мытья рук персонала, что является нарушением ч. 5 ст. 15 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 39.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
- на момент проверки у продавца павильона «Аркис», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствовала личная медицинская книжка, что является нарушением п. 9.14 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
Вызванные в качестве свидетелей "А" и "Т" в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом. Суд находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «СТЭКС» без участия указанных лиц, поскольку это не нарушает требований КоАП РФ.
Представитель ООО «СТЭКС» Березина Ю.С. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась и пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ООО «СТЭКС» - генерального директора "Н", который не был уведомлен надлежащим образом о необходимости явки для составления протокола. Тем самым была нарушена процедура привлечения ООО «СТЭКС» к административной ответственности. При проведении осмотра павильона законный представитель ООО «СТЭКС» также не присутствовал. В материалах административного дела, в том числе в протоколе об административном правонарушении, неправильно указан адрес их организации: <адрес>, по данному адресу ООО «СТЭКС» никогда не находилось. ООО «СТЭКС» находится по адресу: <адрес>, а ранее по адресу: <адрес>. Кто получил уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении, не знает. Дом № по <адрес> является жилым, возможно, уведомление получил кто-то из жильцов дома. Проведение осмотра и составление протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя лишило Общество права давать объяснения по существу дела, что является существенным процессуальным нарушением. Лица, которые давали объяснения при проведении осмотра павильона «Аркис», не являются законными представителями Общества, у них нет доверенности. Также полагает, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют действительности, на объекте имеется раковина для мытья рук и слив. Медицинская книжка у продавца всегда имеется, почему было записано в протоколе, что она отсутствует, не известно. Кроме того, считает, что при проведении осмотра павильона «Аркис» отдел МВД вышел за пределы своих полномочий, поскольку они должны были проверить только факт продажи пива и сигарет, а не наличие канализации, водоснабжения и медицинской книжки у продавца. Порядок проведения проверки юридического лица был нарушен. Также дополнила, что санитарные правила, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, распространяются на стационарные организации торговли, однако у ООО «СТЭКС» в <адрес> стационарных объектов не имеется, им на праве аренды принадлежит только тонар, то есть имеются сомнения, какой объект осматривался инспектором ИАЗ и кому он принадлежит. Просит дело об административном правонарушении в отношении ООО «СТЭКС» прекратить.
Представитель ТО ТУ Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах Величко А.Х. в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СТЭКС» был составлен на основании документов, поступивших из отдела МВД по <адрес>, сотрудники которого проводили проверку по жалобе директора школы № № об осуществлении в павильоне «Аркис» продажи пива и сигарет. В ходе проверки было установлено, что пиво и сигареты не продаются, но в павильоне отсутствует водопровод и канализация, а также медицинская книжка у продавца. В этом павильоне осуществляется продажа тортов и пирожных, и выявленные нарушения санитарных правил представляют угрозу жизни и здоровью населения. Поскольку должностные лица отдела МВД не вправе составлять протоколы об административном правонарушении за данные нарушения санитарного законодательства, они направили материал в отдел Роспотребнадзора для решения этого вопроса. В материале юридического адреса ООО «СТЭКС», которому принадлежит павильон «Аркис», указано не было. Они нашли адрес в базе данных налоговой инспекции, где был указан адрес: <адрес>. По этому адресу был осуществлен вызов представителя ООО «СТЭКС» о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, уведомление вернулось в отдел Роспотребнадзора, из которого было видно, что извещение ООО «СТЭКС» получено. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО «СТЭКС», поскольку на его составление никто не явился. Копия протокола об административном правонарушении была направлена ООО «СТЭКС» по тому же адресу, копию протокола они также получили. Также дополнила, что объект торговли ООО «СТЭКС», расположенный на <адрес>, является тонаром, который располагается на данном месте с октября 2011 года, раковины со сливом и туалета там не имеется, считает, что на данный объект распространяются указанные в протоколе об административном правонарушении санитарные правила, которые обязательны для любых объектов торговли.
Изучив материалы дела, доказательства, выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, суд считает, что ООО «СТЭКС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, – продажа товаров с нарушением санитарных правил.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
В соответствии с п. 3.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.
В соответствии с п. 9.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала.
В соответствии с п. 9.14 СП 2.3.2.61066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» продавец должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам личную медицинскую книжку установленного образца.
В судебном заседании установлено, что на 14 часов 00 минут <дата> ООО «СТЭКС» при осуществлении деятельности по реализации продуктов питания в торговом павильоне «Аркис», расположенном по адресу: <адрес>, допустило нарушения санитарно-гигиенических норм и требований, а именно:
- в торговом павильоне «Аркис», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют системы водоснабжения, канализации, туалет и раковина для мытья рук персонала, что является нарушением ч. 5 ст. 15 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 9.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
- на момент проверки у продавца павильона «Аркис», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствовала личная медицинская книжка, что является нарушением п. 9.14 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
<дата> в отношении ООО «СТЭКС» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ (л.д.1-2).
Факт совершения ООО «СТЭКС» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ, подтверждается объяснениями продавца минимаркета «Аркис» "А", принимающей участие в осмотре минимаркета, согласно которым санузел в минимаркете отсутствует, продавцы моют руки с помощью умывальника, под которым стоит ведро, из ведра они выливают на улицу за минимаркетом; ее медицинская книжка находится в офисе в <адрес> (л.д.4); объяснениями управляющего сети минимаркетов «Аркис» "Т", из которых следует, что санузел в минимаркете не предусмотрен (л.д.5).
У суда не имеется оснований считать объяснения "А" и "Т" недостоверными доказательствами по делу, поскольку указанные лица давали объяснения, будучи предупрежденными об уголовной ответственности по ст. 306, 307 УК РФ, то есть однозначно были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
В павильоне «Аркис» ООО «СТЭКС» реализуются скоропортящиеся кондитерские изделия, а именно торты, пирожные, к хранению и реализации которых предъявляются особо строгие требования санитарного законодательства.
Отсутствие водоснабжения, канализации, туалета в торговом павильоне может привести к загрязнению реализуемых пищевых продуктов, возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, а также к загрязнению окружающей среды сточными водами, образующимися в павильоне.
В личные медицинские книжки вносятся данные о прохождении продавцами периодических медицинских осмотров, флюорографического обследования, лабораторных исследований гигиенической подготовки и аттестации. Допуск к работе продавца при отсутствии личной медицинской книжки может привести к возникновению и распространению среди населения острых кишечных, заразных кожных и венерических заболеваний.
Выявленные нарушения требований санитарных правил создают непосредственную угрозу здоровью людей, употребляющих в пищу продукты, реализуемые в торговом павильоне.
Из представленных суду документов следует, что в свидетельстве о постановке на учет юридического лица в налоговом органе от <дата> указано место нахождения ООО «СТЭКС» по адресу <адрес>. Решением единственного учредителя ООО «СТЭКС» № 16 от <дата> в Устав Общества внесены изменения, в соответствии с которыми место нахождения Общества определено по адресу <адрес>.
Однако доводы представителя ООО «СТЭКС» Березиной Ю.С. о незаконности протокола об административном правонарушении как составленного в отсутствие законного представителя юридического лица суд находит не состоятельными.
Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
<дата> ТО ТУ Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах направил ООО «СТЭКС» по адресу <адрес> извещение о необходимости явиться <дата> для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается копией почтовой квитанции. При этом в данном извещении ООО «СТЭКС» были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. О получении извещения ООО «СТЭКС» <дата> свидетельствует копия почтового уведомления с подписью получившего лица. Отметка почтового отделения о том, что ООО «СТЭКС» по адресу <адрес> не находится, отсутствует. Таким образом, ТО ТУ Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах надлежащим образом сообщил о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и в условиях неявки представителя ООО «СТЭКС» протокол об административном правонарушении <дата> был составлен в его отсутствие. <дата> копия протокола об административном правонарушении от <дата> была направлена ООО «СТЭКС» по адресу <адрес>, что подтверждается копией почтовой квитанции. Копия протокола была получена ООО «СТЭКС», о чем свидетельствует копия почтового уведомления с подписью получившего лица "Р"
Кроме того, направленная по адресу <адрес> судебная повестка о явке представителя ООО «СТЭКС» в судебное заседание <дата> была также получена ООО «СТЭКС», о чем свидетельствует почтовое уведомление с подписью получившего лица "Р", а также телефонограмма представителя ООО «СТЭКС» "О"
Доводы представителя ООО «СТЭКС» Березиной Ю.С. о незаконности протокола осмотра минимаркета «Аркис» от <дата> также не могут быть приняты судом во внимание.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ осуществляется в присутствии любого представителя юридического лица и двух понятых. Осмотр помещения минимаркета «Аркис» ООО «СТЭКС» <дата> был произведен по жалобе директора МБОУ № № на осуществление торговли пивом рядом с учебным заведением. Осмотр производился с участием продавца данного минимаркета "А" и двух понятых "С" и "П" Осмотром было установлено, что на момент проверки у продавца "А" отсутствовала личная медицинская книжка, на торговой точке отсутствуют центральное водоснабжение, туалет. (л.д.3).
Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для признания протокола об административном правонарушении от <дата> и протокола осмотра от <дата> доказательствами, полученными с нарушением закона.
Доводы представителя ООО «СТЭКС» Березиной Ю.С. о невозможности применения к нестационарным торговым организациям, которой является тонар на <адрес>, требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» суд находит необоснованными, поскольку как следует из объяснений представителя ТО ТУ Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах Величко А.Х., а также договора аренды от <дата>, тонар, принадлежащий ООО «СТЭКС» и расположенный на <адрес>, находится по указанному адресу с октября 2011 года, никуда не передвигаясь. Указания в протоколе осмотра помещения ООО «СТЭКС» от <дата> и протоколе об административном правонарушении на то, что производился осмотр минимаркета (торгового павильона «Аркис» ООО «СТЭКС»), не меняет существа правонарушения, совершенного ООО «СТЭКС», и не освобождает его от административной ответственности за нарушения санитарного законодательства.
Учитывая изложенное, суд находит признать виновным ООО «СТЭКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что выявленные нарушения санитарного законодательства в торговом павильоне «Аркис», расположенном по адресу: <адрес>, представляют угрозу здоровью населения и могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, находит назначить ООО «СТЭКС» административное наказание в виде административного приостановления деятельности торгового павильона «Аркис», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «СТЭКС».
Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11
Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать виновным ООО «СТЭКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.
Назначить ООО «СТЭКС» наказание в виде административного приостановления деятельности торгового павильона «Аркис», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 (двадцать) суток без конфискации товара.
Постановление об административном приостановлении деятельности торгового павильона «Аркис», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «СТЭКС», подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
Представителю ООО «СТЭКС» разъяснить право в соответствии со ст.32.12 КоАП РФ на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности торгового павильона «Аркис», расположенного по адресу: <адрес>
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: О.В.Пинаева