<данные изъяты>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Балахна29 марта 2011 года
Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Кленкова Е.С.,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Полиграфкартон», юридический адрес: <адрес>, регистрационное свидетельство серия №, ИНН №,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем гл.Государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору "Р" был составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № в отношении ОАО «Полиграфкартон» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Согласно данному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. на территории, в здании склада готовой продукции ОАО «Полиграфкартон», расположенного по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно:
1. Помещение склада не оборудовано автоматической установкой пожаротушения. При наличии соответствующих расчетов подтверждающих, что в здании обеспечена безопасность людей и устранена угроза пожара и его опасных факторов для других лиц, допускается оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации без устройства автоматической установки пожаротушения в соответствии с п.1 НПБ 110-03. (ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 табл. 3 п. 5.2).
2. Пожарные гидранты № 6,7 находятся в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п.89).
При рассмотрении дела представители ОАО «Полиграфкартон» Тютина О.А., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Кирокосьян Е.М., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Быкова Е.Б., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Белоусова И.Е., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ суду пояснили, что с указанными нарушениями требований пожарной безопасности согласны, по п.1 протокола № пояснили, что склад готовой продукции дополнительно, к имеющейся системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), примененной в данном помещении, должен быть оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС). Предприятием заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж АУПС, выполнена предоплата на 46900 рублей, также представлены доказательства о начале проведения работ по установке пожарной сигнализации, что подтверждается актом осмотра и подготовки к монтажу пожарной сигнализации в складе готовой продукции от ДД.ММ.ГГГГ Отсутствие пожарной сигнализации при соблюдении всех остальных норм и требований пожарной безопасности по отношению к складскому помещению не свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей в связи с тем, что остальные нормы пожарной безопасности в данном помещении соблюдены.
По п.2 протокола № о неисправности гидрантов № 6, 7 пояснили, что гидранты наружного пожаротушения необходимы для бесперебойной подачи воды для обеспечения деятельности пожарных подразделений для тушения пожаров. Указанная деятельность обеспечивается в соответствие со ст. 62 Технического регламента также путем использования естественных и искусственных водоемов, а также внутренним противопожарным водопроводом. На предприятии имеются и естественный и искусственный водоемы, внутренний противопожарный водопровод, что не опровергается административным органом. Указанные гидранты были выведены из рабочего состояния в связи с утечкой воды на пожарном водопроводе после гидранта №7. Работоспособность гидрантов в случае возникновения пожара может быть обеспечена в любой момент путем открытия задвижки. Они согласны с тем, что работоспособность гидрантов должна поддерживаться постоянно, однако, просят учесть, что проведение работ для ремонта разрыва пожарного наружного водопровода на сегодняшний момент затруднителен, что подтверждается актом проверки работоспособности наружного пожарного водопровода от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подача воды на данном участке прекращена и для ее обеспечения необходимо выполнить замену крышки задвижки на водопроводной линии у пожарного гидранта № 5. В случае возникновения пожара путем открытия задвижки работоспособность гидрантов оперативно восстанавливается. В складе готовой продукции рабочих мест нет и состояние гидрантов может повлиять только на необеспечение защиты имущества предприятия, что не создает угрозу жизни и здоровью людей, и не является основанием для применения к Обществу наказания в виде административного приостановления деятельности. Склад готовой продукции задействован в общем процессе производства и технологический процесс без использования склада невозможен, то приостановка деятельности склада готовой продукции приведет к останову производства. На сегодняшний день данное производство является единственным источником дохода для ведения хозяйственной деятельности Общества, следовательно, приостановление деятельности склада приведет к утрате указанного источника и может повлечь крупные убытки не только Общества, но и его контрагентов, что в конечном счете препятствует экономическому обороту и приведет предприятие к банкротству. Кроме того, в силу технологического процесса предприятие понесет крупные убытки, связанные с тем, что в технологическом оборудовании подготовленное сырье для выпуска готовой продукции придет в негодность, что повлечет необратимый процесс для возможности быстрого восстановления эксплуатации указанного оборудования. Указанные последствия приведут к необходимости для заявления предприятием о своем банкротстве и увольнению персонала в количестве 460 человек. Таким образом, Общество будет лишено источника в том числе и по устранению допущенных нарушений. Учитывая изложенное, просим применить к Обществу ответственность в виде штрафа.
Представитель ОГПН <адрес> "Р" суду пояснил, что в соответствии с распоряжением отдела Государственного пожарного надзора по <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ОАО «Полиграфкартон». Целью проверки являлся контроль за выполнением предписания ГПН по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены факты невыполнения предписаний органов ГПН от ДД.ММ.ГГГГ № и отражен перечень выявленных нарушений ППБ РФ. По результатам проверки на территории, в здании склада готовой продукции ОАО «Полиграфкартон», выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
1. Помещение склада не оборудовано автоматической установкой пожаротушения. При наличии соответствующих расчетов, подтверждающих, что в здании обеспечена безопасность людей и устранена угроза пожара и его опасных факторов для других лиц, допускается оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации без устройства автоматической установки пожаротушения в соответствии с п.1 НПБ 110-03, таким образом нарушены ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 табл. 3 п. 5.2. Данное нарушение не обеспечивает очага пожара на начальной стадии его развития с помощью технических средств, что повлечет за собой распространение пламени на большие площади по всему зданию, сделает невозможным своевременное оповещение людей о пожаре, что создаст угрозу их жизни и здоровью.
2. Пожарные гидранты № 6,7 находятся в неисправном состоянии, таким образом нарушены ППБ 01-03 п.89. Данное нарушение в случае возникновения пожара не позволит пожарным подразделениям подать на тушение требуемое количество воды, что приведет к распространению пожара на большие площади и создаст угрозу жизни и здоровью людей.
Согласно заключения начальника отдела ГПН по <адрес> ГУ МЧС России по Нижегородской области "П" от ДД.ММ.ГГГГ вышеперечисленные нарушения сделают невозможным своевременное обнаружение и тушение пожара в начальной стадии, затруднят или сделают невозможным оповещение людей и персонала о пожаре, что создает угрозу жизни и здоровью людей. Следовательно, наиболее целесообразной мерой пресечения данных нарушений является административное приостановление деятельности здания склада готовой продукции ОАО «Полиграфкартон».
Заслушав объяснение представителй ОАО «Полиграфкартон», представителя ОГПН "Р", изучив материалы дела, суд считает, что в действиях ОАО «Полиграфкартон» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.31, 11.16 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 до 20 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. на территории, в здании склада готовой продукции ОАО «Полиграфкартон», расположенного по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно:
1. Помещение склада не оборудовано автоматической установкой пожаротушения. При наличии соответствующих расчетов подтверждающих, что в здании обеспечена безопасность людей и устранена угроза пожара и его опасных факторов для других лиц, допускается оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации без устройства автоматической установки пожаротушения в соответствии с п.1 НПБ 110-03. (ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 табл. 3 п. 5.2).
2. Пожарные гидранты № 6,7 находятся в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п.89).
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Полиграфкартон» был составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании установлено, что ОАО «Полиграфкартон» предприняты меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. По п. 1 протокола ОАО «Полиграфкартон» с ООО «Электрическая компания» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж АУПС, на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ выполнена предоплата в сумме <данные изъяты> рублей, также начаты работы по установке пожарной сигнализации, что подтверждается актом осмотра и подготовки к монтажу пожарной сигнализации в складе готовой продукции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Электрическая компания» начинает монтаж пожарной сигнализации с ДД.ММ.ГГГГ и на сотрудников данной компании оформлены временные пропуска на ОАО «Полиграфкартон» для выполнения работ по монтажу АПС и СОУЭС на складе. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ в помещении склада готовой продукции рабочих мест нет.
По п.2 протокола № о неисправности гидрантов № 6, 7 установлено, что указанные гидранты были выведены из рабочего состояния в связи с утечкой воды на пожарном водопроводе после гидранта №7. Предприятием предпринимались меры по устранению выявленного нарушения, однако согласно акта проверки работоспособности наружного пожарного водопровода от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при открытии задвижки в колодце у пожарного гидранта № 5 выявлены дефекты в крышке задвижки. Задвижка не обеспечивает нормальное ее открытие/закрытие. Подача воды в водопроводную линию на пожарные гидранты № 6 и 7 выявила утечку воды за пожарным гидрантом № 7. Попытка выполнения земляных работ на аварийном участке показала, что в настоящее время их проведение невозможно из-за мерзлого грунта. Подача воды на данном участке водопровода прекращена и для ее обеспечения необходимо выполнить замену крышки задвижки на водопроводной линии у пожарного гидранта № 5. Таким образом, у предприятия не имеется объективной возможности для устранения данного нарушения требований пожарной безопасности и оно будет устранено после таяния снега и снижения уровня паводковых вод.
Суд не может согласиться с мнением ОГПН <адрес>, что наиболее целесообразной мерой пресечения данных нарушений является приостановление деятельности склада готовой продукции ОАО «Полиграфкартон», поскольку в судебном заседании установлено ОАО «Полиграфкартон» признал и приступил к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, предприятием принимаются соответствующие меры, выделяются денежные средства, устранение выявленных нарушений требует больших материальных затрат и определенного времени. Степень опасности выявленных нарушений и их совокупность не соответствует применению такой меры административного наказания как приостановление деятельности.
Склад готовой продукции задействован в общем процессе производства и технологический процесс без использования склада невозможен, приостановка деятельности склада готовой продукции приведет к останову производства. На сегодняшний день данное производство является единственным источником дохода для ведения хозяйственной деятельности Общества, следовательно, приостановление деятельности склада приведет к утрате указанного источника и может повлечь крупные убытки не только Общества, но и его контрагентов, что в конечном счете препятствует экономическому обороту и приведет предприятие к банкротству. Кроме того, в силу технологического процесса предприятие понесет крупные убытки, связанные с тем, что в технологическом оборудовании подготовленное сырье для выпуска готовой продукции придет в негодность, что повлечет необратимый процесс для возможности быстрого восстановления эксплуатации указанного оборудования. Указанные последствия приведут к необходимости для заявления предприятием о своем банкротстве и увольнению персонала в количестве 460 человек.
Согласно п.2 ст.32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Учитывая изложенное, суд признает виновным ОАО «Полиграфкартон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что ОАО «Полиграфкартон» принимаются меры к устранению выявленных нарушений, что суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и приостановление деятельности склада готовой продукции ОАО «Полиграфкартон» повлечет необратимые последствия для производственного процесса, увольнение рабочего персонала, суд считает возможным подвергнуть ОАО «Полиграфкартон» административному наказанию в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст.20.4 ч.1, 29.7, 29.9-29.11
Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать виновным ОАО «Полиграфкартон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Назначить ОАО «Полиграфкартон» наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей (20000 рублей).
Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Получатель: УФК МФ РФ по Нижегородской области
(ОГПН г.Балахны УГПН ГУ МЧС России по Нижегородской области)
счет 40101810400000010002
ИНН 5260160421 КПП 526001001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Н-Новгород
БИК 042202001, ОКАТО: 22205501000
Код платежа 177 1 16 27 000 01 0 000 140
Наименование платежа: штраф за нарушение требований пожарной безопасности
В случае неуплаты в тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Балахнинский городской суд.
Судья:подпись.
<данные изъяты>
Судья:Е.С. Кленкова
Подлинник постановления хранится в материалах дела об административных правонарушениях № 5-17/11г.