Р Е Ш Е Н И Е
Г.Балахна 25 октября 2010 года
Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Третьякова А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Попова Р.Г., работающего главой администрации МО р.п. Гидроторф, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 13 сентября 2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. в населенных пунктах администрации МО р.п. Гидроторф - <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно: ППБ РФ, зарегистрированные в Министерстве Юстиции РФ от 27.06.2003 года №4838, а именно:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации МО р.п. Гидроторф Попова Р.Г., был составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности.
Постановлением № о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 13 сентября 2010 года Попов Р.Г. привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе Попов Р.Г. просит отменить постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 13 сентября 2010 года, согласно которого он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В судебном заседании представители Попова Р.Г. - "В", "А" жалобу поддержали и пояснили суду, что постановление от 13 сентября 2010 года главного Государственного инспектора <адрес>а по пожарному надзору не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы Администрации муниципального образования «р.п. Гидроторф», это выражается в том, что неправильно применена норма права Правил пожарной безопасности. С выявленными нарушениями не согласны, по следующим основаниям.
В д. <адрес> были проведены мероприятия: проведена дополнительная опашка, которая соответствует требованиям пожарной безопасности шириной 4 м., а так же написано и отправлено письмо в <адрес> лесхоз о принятии ими противопожарных мер по выпиловке противопожарной полосы (т.к. территория лесхоза);
Водоисточник в д. <адрес> находится в радиусе 300 м от населённого
пункта, что не попадает под правила ППБ 01-03.
В соответствии со ст.68 №123-Ф3 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей, а также в отдельно стоящих, расположенных вне поселений организациях общественного питания при объеме зданий до 1000 кубических метров и организациях торговли при площади до 150 квадратных метров, общественных зданиях I, II, III и IV степеней огнестойкости объемом до 250 кубических метров, расположенных в поселениях, производственных зданиях I и II степенен огнестойкости объемом до 1000 кубических метров (за исключением зданий с металлическими незащищенными или деревянными несущими конструкциями, а также с полимерным утеплителем объемом до 250 кубических метров) категории Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности, сезонных универсальных приемозаготовительных пунктах сельскохозяйственных продуктов при объеме зданий до 1000 кубических метров, зданиях складов площадью до 50 квадратных метров.
В д. <адрес> численность постоянно проживающих жителей составляет 13 человек, застройка у всех одноэтажная, дополнительная емкость.
В д. <адрес> были проведены мероприятия: проведена дополнительная опашка, которая соответствует требованиям пожарной безопасности шириной 4 м.
В д. <адрес> численность постоянно проживающих жителей составляет 2 человека, застройка у всех одноэтажная.
В д. <адрес> проживает 39 человек, протяженность деревни составляет 500 м., в радиусе 200 м находится озеро с неограниченным запасом воды.
В д. <адрес> постоянно проживает 4 человека.
Из противопожарных ёмкостей д. <адрес> и д. <адрес> не может произвести забор воды только ПЧ-52 и ПЧ-22, т.к. не имеет переходников. ПЧ-197 и МПК «И» производят забор воды безо всяких проблем.
У водоёмов (водоисточников) установлены указатели соответствующие ГОСТ Р 12.4.026-2001.
Просят признать незаконным и отменить постановление главного Государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору "Б" от 13 сентября 2010 г. № и прекратить производство по административному делу.
Также, представитель "А" пояснил суду, что мероприятия по пожарной безопасности выполняются круглый год, некоторые мероприятия невозможно выполнить, поскольку отсутствуют денежные средства. Действительно, ни к одному естественному водоисточнику в деревнях <адрес> не устроен подъезд с твердым покрытием, также непосредственно у водоемов отсутствуют соответствующие указатели.
Кроме того, представитель "В" пояснила суду, что ст.20.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание не только в виде административного штрафа, но и в виде предупреждения, которое могло вынести ОГПН г.Балахны.
Представитель ОГПН по Балахнинскому району старший дознаватель отдела Государственного пожарного надзора "Ж" пояснила суду, что в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. в населенных пунктах администрации МО р.п. Гидроторф - <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: ППБ РФ, зарегистрированные в Министерстве Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении главы администрации МО р.п. Гидроторф Попова Р.Г. и 13 сентября 2010 года было вынесено постановление о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, на составление которых Попов Р.Г. не явился. Попов Р.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей. На момент проведения проверки, опашки в указанных населенных пунктах либо отсутствовали, либо заросли, были выполнены в один проход. Ко всем естественным водоемам в данных населенных пунктах отсутствует подъезд с твердым покрытием, у водоемов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели.
Представитель ОГПН по Балахнинскому району инспектор отдела Государственного пожарного надзора "З" пояснил суду, что с июля 2010 года ОГПН г.Балахны проводились профилактические проверки всех поселковых администраций. ДД.ММ.ГГГГ вышел перечень поручений Правительства РФ проверить поселковые администрации на соблюдение норм ППБ. В связи с чем, ОГПН г.Балахны была проведена внеплановая проверка соблюдения администрацией МО р.п. «Гидротоф» требований пожарной безопасности, которая проводилась с участием главы администрации Попова Р.Г. В ходе проверки был выявлен рад нарушений ПББ РФ. При проверке не было найдено ни одного указателя у водоемов, а также по направлению движения к ним отсутствовали подъезды с твердым покрытием к естественным водоисточникам в деревнях <адрес>. Опашка была проведена с нарушением норм пожарной безопасности, поскольку была угроза переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения в указанных деревнях. После проведения проверки был составлен акт проверки. Затем был составлен протокол на главу администрации Попова Р.Г. и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
Выслушав представителей главы администрации МО р.п.Гидроторф, представителей ОГПН по Балахнинскому району, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановления № от 13 сентября 2010 г. о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, поскольку оно вынесено в соответствии со всеми собранными по делу доказательствами и не противоречит требованиям административного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.
Согласно ст.58 Устава МО «Рабочий поселок Гидроторф» БМР, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением МО «р.п. Гидроторф», государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности были составлены надлежащим образом. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Попова Р.Г. вынесено 13 сентября 2010г. в установленный законом срок со дня совершения Поповым Р.Г. административного правонарушения. Попов Р.Г. был привлечен к административной ответственности, как должностное лицо, являясь главой администрации МО р.п. Гидроторф.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. в населенных пунктах администрации МО р.п. Гидроторф - <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: ППБ РФ, зарегистрированные в Министерстве Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в деревнях <адрес> к естественным водоисточникам не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием, а также они не содержатся надлежащим образом, у водоемов не установлены соответствующие указатели, что подтвердил в судебном заседании инспектор "З" представитель "А", что также подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации ( в населенных пунктах- на органы местного самоуправления).
Согласно п.90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников.
Также в ходе судебного заседания установлено, что в указанных населенных пунктах имеющиеся защитные противопожарные полосы не соответствуют техническим нормам и не исключают возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения.
Согласно п.112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Представленные в суд фотографии представителями Попова Р.Г., суд не может принять во внимание, поскольку данная фотосъемка произведена не в день проведения проверки органами ОГПН, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, а в период рассмотрения жалобы судом, кроме того, данные, отраженные в указанных фотографиях опровергаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности и другими документами.
При таких обстоятельствах, государственный инспектор ОГПН по г.Балахне и Балахнинскому району правильно установил в действиях Попова Р.Г. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.
Вид административного наказания определен в пределах санкции статьи, с учетом характера административного правонарушения, личности виновного.
Доводы представителя "В" о том, что ОГПН г.Балахны могло вынести главе администрации наказание в виде предупреждения, суд не может принять во внимание, так как невыполнение требований норм пожарной безопасности в вышеуказанных населенных пунктах создает прямую угрозу жизни и здоровью людей проживающих в населенных пунктах.
Учитывая изложенное, суд находит постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 13 сентября 2010 г. оставить без изменения, а жалобу Попова Р.Г. без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором г.Балахны по пожарному надзору от 13 сентября 2010 года в отношении Попова Р.Г. оставить без изменения, а жалобу Попова Р.Г. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Судья: