Дело № 12-144/10г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Балахна 16 сентября 2010 года
Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Козлов О.А., с участием Рожновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рожновой Е.А., Дата обезличена.рождения, ... проживающей по адресу: ... ранее не привлекавшейся к административной ответственности на постановление врио.начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Балахнинском районе по делу об административном правонарушении от 23.08.2010г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением врио.начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Балахнинском районе А от Дата обезличена. установлено, что Рожнова Е.А. совершила административное правонарушение, квалифицируемое по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, на нее наложен административный штраф в размере 1500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Рожнова Е.А. обратилась в суд с жалобой на предмет отмены наложенного на нее административного наказания. В обоснование жалобы указала, что отсутствует событие правонарушения, а также истек срок давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании Рожнова Е.А. свою жалобу поддержала, суду пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении сотрудники УФМС не проверили в соответствии с требованиями Административного регламента ее личность, а внесли, данные о личности с паспорта, который является недействительным в связи с истечением срока его действия.
Выслушав объяснения Рожновой Е.А., проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, судья находит, что жалоба Рожновой Е.А. удовлетворению не подлежит.
Согласно ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Обсудив доводы жалобы, суд находит их необоснованными.
Из протокола об административном правонарушении от Дата обезличена по ст.19.15 ч.1КоАП РФ в отношении Рожновой Е.А., постановления об административном правонарушении от Дата обезличена., следует, Дата обезличена при обращении в ОУФМС России по ... в ... установлено, что Рожнова Е.А., Дата обезличена. года рождения, проживает по адресу: ... по документу удостоверяющему личность гражданина РФ с истекшим сроком действия с Дата обезличена. (не обменяла паспорт по достижению 20 летнего возраста в установленный законом срок), что является нарушением п.7 Постановления Правительства РФ №828 от 08.07.1997г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ». Таким образом Рожнова Е.А. виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
Согласно пункту 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:
- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
- от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.
В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.
Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.
Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.
Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.
Исходя из смысла нормы ч.1 ст.19.15 КоАП РФ указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Поэтому правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 Кодекса, следует считать длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).
Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что двухмесячный срок - срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена, это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности, доводы Рожновой Е.А. о том, что правонарушение она не совершала, пропущен срок давности привлечения к ответственности - не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы и основания для отмены постановления врио.начальника отделения УФМС России по Нижегородской области в Балахнинском районе отсутствуют.
Довод Рожновой Е.А. в части того, что ее данные были внесены в протокол об административном правонарушении с недействительного паспорта (срок действия которого истек), судья не принимает во внимание, т.к. в судебном заседании Рожнова Е.А. не отрицала того факта, что протокол был составлен именно в отношении нее, а не другого лица.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление врио.начальника отделения УФМС России по Нижегородской области в Балахнинском районе от Дата обезличена. по делу об административном правонарушении в отношении Рожновой Е.А. оставить без изменения, жалобу Рожновой Е.А. без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение 10 дней.
Судья подпись
...
Судья Козлов О.А.