Дело № 5-164/2011<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
г.Балахна30 мая 2011года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе судьи Бушминой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации города Балахны Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района Нижегородской области от 20.04.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в Балахнинский городской суд поступила жалоба Администрации города Балахны Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района Нижегородской области от 20.04.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Администрация города Балахны Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе на постановление мирового судьи представитель Администрации г. Балахны Нижегородской области указывает, что данное постановление подлежит отмене в связи с нарушениями срока привлечения к административной ответственности, поскольку, в соответствии с требованиями ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица равен двум месяцам. Срок давности привлечения Администрации г. Балахны Нижегородской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и окончился ДД.ММ.ГГГГ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судье не учла существенные обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно:
- решением городской Думы г. Балахны от 09.09.2010 года № 184 утвержден генеральный план муниципального образования «город Балахна»;
- основными источниками противопожарного водоснабжения в г. Балахне являются пожарные гидранты установленные на хоз. питьевом водопроводе. В настоящее время администрация г. Балахны заключила муниципальный контракт с ООО «ВИК № 02-00004 от 08.01.2011 года на оказание услуг по обслуживанию пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Балахны. Подъезды к пожарным гидрантам и крышки колодцев, в которых расположены гидранты находятся в надлежащем состоянии. В сентябре 2010 года совместно с сотрудниками ПЧ №52 проведена осенняя проверка технического состояния пожарных гидрантов расположенных на территории города Балахны; пожарные гидранты, сети наружного противопожарного водоснабжения находятся в удовлетворительном состоянии.
В соответствии с Планом противопожарных мероприятий по подготовке объектов жилищного фонда к эксплуатации в весенне-летний период 2010-2011 годов, утвержденным постановлением администрации г.Балахны от 29.03.2011г. №16, уполномоченным территориальных обществ самоуправления (ТОС) рекомендовано:
- не допускать складирования дров, строительных и прочих материалов на территории, прилегающей к домовладениям, вдоль дорог, улиц, иметь свободный подъезд к домам и постройкам;
- в сухую и жаркую погоду организовать подворное дежурство, установить емкости с водой;
-оборудовать пост или место подачи звуковых сигналов пожарной тревоги;
-оборудовать на особый противопожарный режим пост с пожарным щитом (ведро, лопата, топор, багор, веревки, кувалда, мотопомпа). Между администрацией г.Балахны и старшими по территориям ТОС заключены договора, в соответствии с которыми они (уличкомы) обязаны оказывать содействие органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также выполнять рекомендации администрации города Балахны.
На основании решения Балахнинского городского суда от 25 августа 2010г. администрация города Балахны обязана в течение года с момента вступления данного решения в законную силу обеспечить наружным противопожарным водопроводом улицы, указанные в п. 2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ.
- <адрес> - имеются пожарные гидранты на <адрес>, на расстоянии, соответствующем нормам СНиП 2.04.02-84*. Противопожарный водоем не требуется;
- <адрес> рейд - имеются пожарные гидранты на расстоянии от жилых домов, соответствующем нормам СНиП 2.04.02-84*. Противопожарный водоем не требуется;
- <адрес> - противопожарным водоемом является теплая речка; площадка, соответствующая нормам ППБ 01-03 имеется на <адрес>, около моста через речку.
- <адрес> - в начале улицы имеется пожарный гидрант; противопожарным водоемом является пруд НиГРЭС;
Противопожарные водоемы на <адрес> не засорены, имеется возможность для забора воды.
Пожарные гидранты на <адрес> а также крышки колодцев, в которых они расположены очищены от снега ДД.ММ.ГГГГ и находятся в удовлетворительном состоянии.
В постановлении от 20.04.2011 года, вынесенном мировым судьей судебного участка № 3 Балахнинского района Нижегородской области об административном правонарушении, в нарушение норм административного права не указана форма вины, что является нарушением прав и доказывает отсутствие состава правонарушения.
В судебном заседании представитель администрации г. Балахны Снашнина И.М. показала, что при рассмотрении протокола № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ не были учтены все обстоятельства по делу, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, правильной квалификации административного правонарушения и вынесения законного постановления.
Мировой судья не учла, что решением городской Думы г. Балахны от 09.09.2010 года № 184 утвержден генеральный план муниципального образования «город Балахна», в которым имеется раздел «пожарная безопасность».
Администрацией г. Балахны издано распоряжение о создании добровольной пожарной дружины, предусмотрены меры поощрения за участие в её работе.
Разрабатывается проект водоснобжения улиц <адрес>, но на реализацию данного проекта потребуются значительные средства, превышающие годовой бюджет г. Балахны.
Основными источниками противопожарного водоснабжения в г. Балахне являются пожарные гидранты установленные на водопроводе. В настоящее время администрация г. Балахны заключила муниципальный контракт с ООО «ВИК» № 02-00004 от 08.01.2011 года на оказание услуг по обслуживанию пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Балахны.
Подъезды к пожарным гидрантам и крышки колодцев, в которых расположены гидранты находятся в надлежащем состоянии.
В сентябре 2010 года совместно с сотрудниками ПЧ №52 проведена осенняя проверка технического состояния пожарных гидрантов расположенных на территории города Балахны, пожарные гидранты, сети наружного противопожарного водоснабжения находятся в удовлетворительном состоянии.
В соответствии с Планом противопожарных мероприятий по подготовке объектов жилищного фонда к эксплуатации в весенне-летний период 2010-2011 годов, утвержденным постановлением администрации г.Балахны от 29.03.2011г. №16, уполномоченным территориальных обществ самоуправления (ТОС) рекомендовано:
-не допускать складирования дров, строительных и прочих материалов на территории, прилегающей к домовладениям, вдоль дорог, улиц, иметь свободный подъезд к домам и постройкам;
- в сухую и жаркую погоду организовать подворное дежурство, установить емкости с водой;
-оборудовать пост или место подачи звуковых сигналов пожарной тревоги;
-оборудовать на особый противопожарный режим пост с пожарным щитом (ведро, лопата, топор, багор, веревки, кувалда, мотопомпа). Между администрацией г.Балахны и старшими по территориям ТОС заключены договора, в соответствии с которыми они (уличкомы) обязаны оказывать содействие органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также выполнять рекомендации администрации города Балахны.
Большинство пожарных водоемов очищены, к ним оборудованы подъезды.
На основании вышеизложенного просит снизить размер наказания, ограничившись предупреждением.
Представитель ОГПН г. Балахны Нижегородской области старший инспектор отдела ГПН по Балахнинскому району "А" в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка Администрации города Балахны с целью контроля за выполнением администрацией муниципального образования «город Балахна» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В ходе данной проверки было установлено, что из 7 пунктов предписания было выполнено только два пункта, а именно пункты 3 и 4, о чем был составлен акт проверки и в отношении Администрации города Балахны был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При проверке предписания пункты, которые указаны в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ не были выполнены. Считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 Балахнинского района Нижегородской области законным и обоснованным.
Проверив обстоятельства привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ Администрации г. Балахны Нижегородской области суд приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Мировым судьей было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГПН по г. Балахна и Балахнинскому району на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «город Балахна», находящейся по адресу: <адрес>требований пожарной безопасности.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В связи с чем, Администрации города Балахны было выдано предписание№ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание ДД.ММ.ГГГГ было получено Главой администрации муниципального образования «город Балахна» Колпиковым В.К.
ДД.ММ.ГГГГ ОГПН по Балахнинскому району была проведена проверка по выполнению указанного предписания. В ходе проверки были выявлены факты невыполнения по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые до сих пор не устранены.
Доводы представителя администрации г. Балахны Снашниной И.М. изложенные в жалобе, были полно и всесторонне проверены мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции.
При данных обстоятельствах, мировой судья правильно установила в действиях Администрации г. Балахны наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судьей определен минимальный размер административного наказания в пределах санкции статьи, с учетом характера административного правонарушения, смягчающих обстоятельств по делу.
Учитывая изложенное, суд находит постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района Нижегородской области от 20.04.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным и вынесенным в соответствии с законодательством.
Доводы представителя администрации г. Балахны Снашниной И.М. о том, что при рассмотрении административного материала мировым судьей были нарушены сроки привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, поскольку, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Доводы представителя администрации г. Балахны Снашниной И.М. о том, что при рассмотрении административного материала мировым судьей не было учтено, что ко дню рассмотрения дела многие нарушения были устранены, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено надлежащим органом, Администрацией г. Балахны не обжаловалось, срок устранения нарушений Правил пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ являлся достаточным для устранения выявленных нарушений. На день проверки ДД.ММ.ГГГГ из указанных в предписании нарушений были выполнены два пункта предписаний, не выполненными были пять пунктов предписаний.
Доводы представителя администрации г. Балахны Снашниной И.М. о том, что мировой судья не указал в своем постановлении форму вины, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, являются не обоснованными, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ может быть совершено только умышленно.
На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района Нижегородской области от 20.04.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Администрация города Балахны Нижегородской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 10000 (десяти тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Балахы Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района Нижегородской области от 20.04.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.
Судья: подпись.
Подлинник решения находится в материалах дела № 5-164/2011 в судебном участке № 3 Балахнинского района Нижегородской области.
<данные изъяты>. Судья:В.В. Бушмина