Р Е Ш Е Н И Е
г.Балахна 05 июля 2011 года
Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Пинаева О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МООУ ООЦ «Дружба» Колпакова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 41 мин. по адресу: <адрес>, главным специалистом Балахнинской группы АТН НО "И" было выявлено, что имея возможность по соблюдению «Правил об обеспечении чистоты и порядка на территории Николо-Погостинского с/с», утвержденных Постановлением администрации Николо-Погостинского с/с от 01.03.2011 года № 7, директор муниципального образовательно-оздоровительного учреждения ООЦ «Дружба» Колпаков А.С. не принял надлежащих мер по содержанию и своевременному оборудованию ограждением контейнерной площадки, установленной на территории ООЦ «Дружба», что привело к нарушению п. 9.8 вышеуказанных «Правил».
Постановлением № по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ Колпаков А.С. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Колпаков А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, указывая, что "И" является главным специалистом Балахнинской группы ГКУ «АТН НО» и не уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере благоустройства. Мониторинг состояния благоустройства на территории ООЦ «Дружба», проведенный "И", является выездной внеплановой проверкой. Между тем в материалах дела отсутствуют распоряжение или приказ руководителя Инспекции о проведении проверки в отношении ООЦ «Дружба», а также данные о согласовании проведения проверки в отношении ООЦ «Дружба» с органом прокуратуры, вследствие чего результаты мониторинга состояния благоустройства на территории ООЦ «Дружба» не могут являться доказательствами нарушения п. 9.8 «Правил об обеспечении чистоты и порядка на территории Николо-Погостинского с/с», и, следовательно, свидетельствовать о нарушении ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
В судебном заседании Колпаков А.С. доводы жалобы поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ зам. главы администрации Николо-Погостинского сельского совета известил его о том, что через 30 минут приедет представитель АТИ с проверкой. Он подождал представителя АТИ 40 минут, но у него имелся план работы, и он, не дождавшись представителя АТИ, уехал по делам. На следующий день, ДД.ММ.ГГГГ, он подъехал к главному специалисту "И", который представил ему акт об отсутствии ограждения около контейнеров. При этом согласно п. 2.25 СанПин 2.4.4.1204-03 ограждения контейнерных площадок не требуется, и в течение <данные изъяты> лет такого ограждения не требовалось. О «Правилах об обеспечении чистоты и порядка на территории Николо-Погостинского с/с» ему ничего не известно. Считает, что мониторинг и проверка – это по сути одно и то же. Рядом находится контейнер администрации в ужасном состоянии, и неизвестно, составлялся ли в отношении администрации по этому поводу протокол об административном правонарушении. Дополнил, что главный специалист ГКУ «Административно-технический надзор Нижегородской области» должен руководствоваться нормативными актами, каковым Устав ГКУ не является. Согласно Конституции РФ любые нормативные акты не могут применяться, если они не опубликованы для общего сведения. Устав ГКУ он в опубликованных нормативных актах не нашел. Кроме того, при проведении проверки на территории ООЦ «Дружба» главный специалист "И" не предъявил служебное удостоверение.
В судебном заседании представитель инспекции административно-технического надзора Нижегородской области "В" пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 41 минуту по адресу <адрес>, ООЦ «Дружба» главным специалистом Балахнинской группы АТН НО "И" был проведен мониторинг состояния благоустройства, и выявлено нарушение п. 9.8 «Правил об обеспечении чистоты и порядка на территории Николо-Погостинского с/с», выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию и своевременному оборудованию ограждением контейнерной площадки, установленной на территории ООЦ «Дружба» со стороны директора ООЦ «Дружба» Колпакова А.С. В отношении Колпакова А.С. было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, которым Колпаков А.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Главный специалист Балахнинской группы ГКУ «Административно-технический надзор» осуществлял не проверку юридического лица ООЦ «Дружба», а систематический мониторинг состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территорий на основании Положения об инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства области от 08.07.2009 №474, и Регламента, утвержденного приказом инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 04.05.2010г. №100. ГКУ «Административно-технический надзор Нижегородской области» является структурным подразделением Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, и согласно Уставу специалисты вправе осуществлять мониторинг состояния чистоты и порядка благоустройства и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Мониторинг проводился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом о проведении в ДД.ММ.ГГГГ мониторинга чистоты, порядка, благоустройства, в том числе детских лагерей отдыха. В ходе проведения мониторинга на территории ООЦ «Дружба» было обнаружено нарушение п. 9.8 «Правил об обеспечении чистоты и порядка на территории Николо-Погостинского с/с». Считает, что в СанПин 2.4.4.1204-03 не указано, что ограждения контейнерных площадок не требуется. Просит в удовлетворении жалобы Колпакова А.С. отказать.
Заслушав доводы директора МООУ ООЦ «Дружба» Колпакова А.С., представителя инспекции административно-технического надзора Нижегородской области "В", изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленный нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-11 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей.
В ходе судебного заседания установлено, что ГКУ Нижегородской области «Административно-технический надзор Нижегородской области» в ходе осуществления мониторинга состояния благоустройства ДД.ММ.ГГГГ в 13 час.41 мин. было выявлено, что на территории ООЦ «Дружба» по адресу: <адрес> отсутствует ограждение высотой не менее 1, 2 метра на контейнерной площадке, о чем свидетельствует акт № от ДД.ММ.ГГГГ и фотосъемка от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ директором МООУ ООЦ «Дружба» является Колпаков А.С.
Согласно п. 9.8 «Правил обеспечения чистоты и порядка, повышения качества содержания и состояния объектов, расположенных на территории Николо-Погостинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области», утвержденных решением Николо-Погостинского сельсосвета от 01.03.2011г. №7 контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, содержаться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам). Территория вокруг контейнерной площадки в радиусе 10 метров должна содержаться в чистоте.
Директор МООУ ООЦ «Дружба» Колпаков А.С. не принял надлежащих мер по установке ограждения контейнерной площадки на территории ООЦ «Дружба», что привело к нарушению «Правил обеспечения чистоты и порядка, повышения качества содержания и состояния объектов, расположенных на территории Николо-Погостинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области». В отношении директора МООУ ООЦ «Дружба» Колпакова А.С. главным специалистом ГКУ «Административно-технический надзор Нижегородской области» "И"составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.3.1. КоАП Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ постановлением консультанта Балахнинского отдела инспекции административно -технического надзора Нижегородской области "Д" директор МООУ ООЦ «Дружба» Колпаков А.С. обоснованно привлечен к административной ответственности.
Доводы Колпакова А.С. о том, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен не надлежащим лицом, являются необоснованными, поскольку согласно п. 15 ст. 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 настоящего Кодекса, уполномочены составлять должностные лица государственного казенного учреждения, находящегося в ведении инспекции административно-технического надзора области. Согласно Уставу ГКУ Нижегородской области «Административно-технический надзор Нижегородской области» в функции ГКУ входят составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Согласно Положению о Балахнинской группе ГКУ Нижегородской области «Административно-технический надзор Нижегородской области», утвержденному Приказом руководителя ГКУ Нижегородской области «Административно-технический надзор Нижегородской области» № 5 от 01.03.2011 г. в функции группы входит осуществление мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида объектов, расположенных на закрепленной за отделом территории Нижегородской области; составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Согласно Должностной инструкции Главного специалиста Балахнинской группы ГКУ Нижегородской области «Административно-технический надзор Нижегородской области», утвержденной Приказом руководителя ГКУ Нижегородской области «Административно-технический надзор Нижегородской области» № 4 от 01.03.2011 г. Главный специалист осуществляет мониторинг состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида объектов, которым предъявляются требования по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству, внешнему виду в соответствии с нормативными правовыми актами; составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
Как установлено в ходе судебного заседания, ГКУ Нижегородской области «Административно-технический надзор Нижегородской области» проводило не проверку МООУ ООЦ «Дружба», а осуществляло мониторинг состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида его территории.
Согласно Регламенту выполнения должностными лицами основных задач и функций инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, утвержденного приказом инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 04.05.2010г. № 100, инспекция имеет право: осуществлять ежедневный мониторинг в сфере благоустройства территорий муниципальных образований Нижегородской области с целью своевременного обнаружения данных, указывающих на наличие события административных правонарушений в сфере благоустройства, выявления административных правонарушений в сфере благоустройства, принятия мер по пресечению административных правонарушений и возбуждению дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства. В рамках ежедневного мониторинга должностные лица Инспекции никаких проверок в соответствии с Федеральным Законом № 294 - ФЗ не проводят, в данном случае осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Производство по делам об административных правонарушениях не является формой контроля.
Согласно Приказу руководителя инспекции административно-технического надзора Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводился мониторинг (систематическое наблюдение) состояния чистоты, порядка благоустройства территорий лагерей отдыха детей, а не проверка юридического лица в соответствии с Федеральным Законом № 294 – ФЗ.
Довод Колпакова А.С. об отсутствии в п. 2.25 СанПин 2.4.4.1204-03 обязательного требования о наличии ограждения контейнерных площадок суд не может принять во внимание, поскольку СанПин 2.4.4.1204-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 17.03.2003 г., не содержит указания о том, что ограждения контейнерной площадки не требуется.
Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.
При таких обстоятельствах консультант Балахнинского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области "Д" правильно установил в действиях Колпакова А.С. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
Вместе с тем административное правонарушение, указанное в части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, в обжалуемом постановлении ссылки на наличие каких-либо отягчающих ответственность Колпакова А.С. обстоятельств не имеется, ранее Колпаков А.С. к административной ответственности не привлекался, в связи с чем суд, принимая во внимание материальное положение Колпакова А.С., считает возможным изменить постановление № о назначении Колпакову А.С. административного наказания за нарушение «Правил обеспечения чистоты и порядка, повышения качества содержания и состояния объектов, расположенных на территории Николо-Погостинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области», снизив размер административного штрафа до 1500 рублей.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление консультанта Балахнинского отдела инспекции административно технического надзора Нижегородской области "Д" № по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Колпакова А.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей изменить в части административного наказания, а именно снизить размер административного штрафа до 1500 (одной тысячи пятисот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Балахнинский городской суд.
Судья: О.В.Пинаева