Р Е Ш Е Н И Е
г.Балахна 29 июля 2011 года
Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области
Пинаева О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Вершиловской сельской администрации Свистунова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> на постановление № начальника Балахнинского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника Балахнинского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Пермякова В.И. № по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ глава Вершиловской сельской администрации Свистунов В.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Свистунов В.В. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 32 мин., имея возможность по соблюдению «Правил об обеспечении чистоты и порядка на территории Вершиловского сельсовета», утвержденных Решением Вершиловского сельского Совета Чкаловского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не принял надлежащих мер по контролю за санитарным содержанием территории, организацией уборки, обеспечением чистоты и порядка на территории Вершиловского сельсовета, а именно допустил образование очагового навала мусора на окраине деревни <адрес> за домом №, что привело к нарушению п. 1 ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 3 ст. 3, ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 6 «Правил».
Глава Вершиловской сельской администрации Свистунов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку считает назначенное наказание незаконным. Основанием административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях является нарушение лицом установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий непосредственно прилегающих к зданиям других объектов, правил благоустройства. На территории Вершиловского сельсовета действуют Правила обеспечения чистоты и порядка на территории Вершиловского сельсовета Чкаловского района, утвержденные решением Вершиловского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. В статье 4 вышеуказанных Правил говорится о том, что контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также Вершиловская сельская администрация в пределах своих полномочий. Вершиловская сельская администрация принимает нормативные правовые акты, разрабатывает и реализует мероприятия, направленные на привлечение граждан к осуществлению общественного контроля за обеспечением чистоты и порядка на территории поселения. В число объектов государственного контроля и надзора в сфере благоустройства органы местного самоуправления и их должностные лица не входят. Полномочиями по контролю, оценке деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам планирования и осуществления контроля за состоянием благоустройства, Инспекция не наделена.
Представитель прокуратуры Чкаловского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне и времени его проведения был извещен надлежащим образом, просил жалобу Свистунова В.В. рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры.
В судебном заседании Свистунов В.В. доводы жалобы поддержал и пояснил, что он является главой Вершиловской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ. Последний раз его избрали в ДД.ММ.ГГГГ решением сельсовета, главы местного самоуправления. В соответствии с ФЗ № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о любой проверке заранее должен уведомляться представитель организации, что сделано не было. Проверка проводилась инспектором без участия их представителя. После проверки должностное лицо могло выписать предписание об устранении этих нарушений и дать срок на устранение нарушений, а не назначать сразу наказание. Было выявлено два очаговых навала мусора, вследствие чего было составлено два протокола об административном правонарушении, но в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ, если лицо совершило несколько административных правонарушений, должна применяться одна санкция. В один день было обнаружено две кучи мусора, и его наказали за каждую. Кроме того, земля, на территории которой выявлены нарушения чистоты и порядка, находится в государственной собственности, и в соответствии с Законом Нижегородской области от 26 августа 2010 года, контроль за обеспечением чистоты и порядка на данной территории должны осуществлять органы исполнительной власти. Считает постановление о привлечении его к административной ответственности незаконным, просит его отменить. Его средняя зарплата составляет 18000 рублей.
В судебном заседании представитель инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Помазов А.Н. с жалобой Свистунова В.В. не согласился и пояснил, что прокуратурой Чкаловского района совместно со специалистом инспекции административно-технического надзора проводилась проверка соблюдения Правил по обеспечению чистоты и порядка на территории Вершиловского сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт об обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, поскольку в ходе проверки была выявлена несанкционированная свалка мусора за домом 3 дер. <адрес> Данная территория является прилегающей к деревне <адрес> закреплена за Вершиловской сельской администрацией, поэтому контроль за обеспечением чистоты и порядка на данной территории должны осуществлять органы местного самоуправления и их должностные лица. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чкаловского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Вершиловской сельской администрации Свистунова В.В., после чего материал поступил в Балахнинский отдел инспекции административно-технического надзора по Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности. Постановлением начальника Балахнинского отдела инспекции административно-технического надзора от ДД.ММ.ГГГГ глава Вершиловской сельской администрации Свистунов В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области, и ему назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном данной статьей.
Согласно сообщению прокурора Чкаловского района Нижегородской области Ефанова А.В. в ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка соблюдения законодательства о благоустройстве, соблюдении чистоты и порядка на территории муниципальных образований <адрес> с привлечением специалиста АТИ г. Балахны. Проверка проводилась в соответствии с планом работы прокуратуры района на первое полугодие 2011 года.
Заслушав доводы главы Вершиловской сельской администрации Свистунова В.В., представителя инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Помазова А.Н., изучив материалы дела, суд находит, что жалоба Свистунова В.В. удовлетворению не подлежит.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 Правил обеспечения чистоты и порядка на территории Вершиловского сельсовета, утвержденных решением Вершиловского сельского совета Чкаловского района Нижегородской области обязанности по обеспечению чистоты и порядка по объектам находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, возлаются на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц;
В соответствии с ч. 5 ст. 6 указанных Правил не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судьи, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с планом работы на первое полугодие 2011 года ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области совместно со специалистом Балахнинской группы ГКУ «Административно-технический надзор Нижегородской области» проводилась проверка исполнения природоохранного законодательства на территории Чкаловского района, в ходе которой была выявлена несанкционированная свалка мусора на прилегающей к окраине деревни <адрес> территории (за домом №), о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт № об обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которое было зафиксировано на фотографиях.
Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ Свистунов В.В. избран главой местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Ефановым А.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области в отношении главы Вершиловской сельской администрации Свистунова В.В. Данное постановление было направлено в инспекцию административно-технического надзора Нижегородской области для рассмотрения по существу по подведомственности.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Балахнинского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Пермякова В.И. глава Вершиловской сельской администрации Свистунов В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Вина главы Вершиловской сельской администрации Свистунова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, нарушение установленных органами местного самоуправления Правил обеспечения чистоты и порядка на территории Вершиловского сельсовета подтверждается: актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, на прилегающей к деревне <адрес> территории, с приложенными к нему фотографиями, из которых следует, что на окраине деревни имеется несанкционированная свалка мусора; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими доказательствами.
Доводы главы Вершиловской сельской администрации Свистунова В.В. о том, что проверка инспекцией административно-технического надзора проведена с нарушением ФЗ от 26.12.2008 г. № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными.
Как установлено в судебном заседании, проверка соблюдения действующего законодательства об обеспечении чистоты и порядка на территории Вершиловского сельсовета проводилась ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области в соответствии с планом работы прокуратуры района на первое полугодие 2011 года с участием специалиста Балахнинской группы ГКУ «Административно-технический надзор Нижегородской области», который произвел осмотр территории, прилегающей к деревне <адрес> сделал фотографии территории и составил соответствующий акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, после чего материал был направлен в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Следовательно, данная проверка проводилась не инспекцией административно-технического надзора, а прокуратурой Чкаловского района.
Согласно п. 3 ст. 1 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нормы настоящего закона не распространяются на осуществление прокурорского надзора. Следовательно, проверка прокуратурой Чкаловского района произведена без нарушения названного Закона в соответствии с нормами ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Доводы Свистунова В.В. о том, что территория, на которой было выявлено нарушение, находится в государственной собственности, суд находит несостоятельными, поскольку данная территория является прилегающей к деревне <адрес> и закреплена за Вершиловской сельской администрацией.
Довод Свистунова В.В. о неправильном назначении наказания также является несостоятельным, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Наказание Свистунову В.В. назначено в соответствии с санкцией статьи в минимальном размере, уполномоченным лицом, нарушений КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника Балахнинского отдела инспекции административно-технического надзора <адрес> Пермякова В.И. № по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Вершиловской сельской администрации Свистунова В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей - оставить без изменения, а жалобу Свистунова В.В. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Балахнинский городской суд.
Судья: Пинаева О.В.