Дело № 5-565/11 <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
г.Балахна 23 декабря 2011 года
Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Бушмина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица директора ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» Шуржунова Е.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Балахнинского района Нижегородской области мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района Нижегородской области Нестеровой В.Н. от 28 июня 2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Балахнинского района Нижегородской области мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района Нижегородской области Нестеровой В.Н. от 28 июня 2011 года ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей по ст.20.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения.
В своей жалобе директор ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» Шуржунов Е.В. просит отменить постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 28 июня 2011 года по ст.20.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку виды деятельности, осуществляемые ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» не соприкасаются с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в Приложении 1 к Федеральному закону № 16-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и, соответственно, ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» не является потенциально опасным объектом, и нормы федерального законодательства, указанные в протоколе № 490 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 03 июня 2011 года, к ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» не могут быть применены. Кроме того, заявитель считает, что ОГПН по Балахнинскому району возлагает на центр исполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые могут быть отнесены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом ни в акте проверки, ни в Предписании № от <дата> ОГПН по Балахнинскому району не указаны положения нормативного или иного акта, в силу которого ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, заявитель считает, что ОГПН Балахнинского района не доказаны правовые и фактические основания для вынесения протокола № от <дата> и он незаконно возлагает на ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних <адрес>» обязанности по выполнению мероприятий, указанных в постановлении. Предписание № от <дата> в настоящее время оспаривается в Арбитражном суде г. Н.Новгорода.
В судебном заседании представитель юридического лица Понеделина Е.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме, и пояснила суду, что <дата> государственным инспектором Балахнинского района по пожарному надзору Кравчук Н.Е. в отношении ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» был составлен протокол № 490 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, согласно которому ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» обвиняется в совершении административного правонарушения – в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: в несоздании резерва финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Балахнинского района Нижегородской области мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского района Нижегородской области от 28 июня 2011 года ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.
ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» просит отменить постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Балахнинского района Нижегородской области мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского района Нижегородской области от 28 июня 2011 года, поскольку ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» не является субъектом данного правонарушения, так как не располагает средствами для создания указанных в протоколе об административном правонарушении резервов. Основным источником финансовых средств ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» являются денежные средства областного бюджета, полученные по смете в соответствии с их целевым назначением. Порядок создания, хранения, использования и восполнения объектовых резервов материальных ресурсов в организациях области законодательством Нижегородской области не определен, и денежные средства на эти цели не выделяются.
Инспектор ОГПН по Балахнинскому району Кравчук Н.Е. в судебном заседании показала, что в соответствии с п. «ж» ст. 14 "Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны: ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с требованиями действующего законодательства резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их использованием.
В ходе проверки, проведенной <дата> в ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» было выявлено нарушение п. «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку в указанной организации не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Выслушав объяснения представителя ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» ПонеделинуЕ.Г., представителя ОГПН по Балахнинскому району Кравчук Н.Е., суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, поскольку оно вынесено в соответствии со всеми собранными по делу доказательствами и не противоречит требованиям административного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения и влечет административное наказание на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 40000 (сорока тысяч) рублей до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Материалами дела установлено, что на основании распоряжения ОГПН по Балахнинскому району о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица 29 апреля 2011 года, была назначена проверка ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» с целью контроля за выполнением предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <дата> №, предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в области гражданской обороны, защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера от <дата> №
Согласно акта проверки № от <дата> была проведена проверка в отношении ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а именно:
Не создан резерв финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, (п. «ж» ст. 14 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68 – ФЗП;
Не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «ж» ст. 14 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68 – ФЗП п. 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340.
Судом апелляционной инстанции установлено, что протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № от <дата> был составлен надлежащим образом, представитель юридического лица ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» "Е". была ознакомлена с ним.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» вынесено мировым судьей 28 июня 2011 года в установленный законом срок со дня совершения ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» административного правонарушения.
Доводы представителя юридического лица ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» изложенные в жалобе, были проверены при вынесении постановления и не нашли своего подтверждения.
При таких обстоятельствах, мировой судья правильно установила в действиях юридического лица ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Размер административного наказания определен судьей в пределах санкции статьи, с учетом характера административного правонарушения.
Учитывая изложенное, суд находит постановление по делу об административном правонарушении исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Балахнинского района Нижегородской области мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района Нижегородской области Нестеровой В.Н. от 28 июня 2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Балахнинского района Нижегородской области мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района Нижегородской области Нестеровой В.Н. от 28 июня 2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Балахнинского района» без удовлетворения.
Судья: подпись.
Подлинник решения хранится в материалах дела № 5-565/11 судебного участка № 2 Балахнинского района Нижегородской области.
<данные изъяты> Судья: В.В. Бушмина