Р Е Ш Е Н И Е Дело №12-8/12г.
г.Балахна 17 января 2012 года
Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области
Третьякова А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Биаксплен» Матвиенко А. П. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Балахнинского района Нижегородской области от 29 августа 2011 года о привлечении к административной ответственности по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Балахнинского района Нижегородской области от 29 августа 2011 года Матвиенко А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.
В жалобе Матвиенко А.П. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Балахнинского района Нижегородской области от 29 августа 2011 года, так как постановление мирового судьи было вынесено с нарушением процессуального законодательства.
В судебном заседании представитель Матвиенко А.П. - Баулин А.Н. пояснил суду, что о рассмотрении дела в мировом суде Матвиенко А.П. не знал, так как не был извещен надлежащим образом. Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 от 29.08.11г. о привлечении Матвиенко А.П. по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ отменить и прекратить производству по делу, по следующим основаниям.
К составлению протокола привлечено лицо (гражданин "А"), не имеющий полномочий представлять генерального директора ООО «БИАКСПЛЕН» Матвиенко А.П.
С протоколом по делу представитель Матвиенко А.П. ознакомился только <дата>, до которого лицо, привлеченное к ответственности, не знало о производстве данного дела и своих процессуальных правах, в т.ч. давать объяснения.
Генеральным директором ООО «БИАКСПЛЕН» приняты необходимые, достаточные зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований и запросов государственных органов, в том числе по обеспечения требований о приобретении средств индивидуальной защиты для работников ООО «БИАКСПЛЕН», а именно его приказом от <дата> № на Директора завода по производству БОПП "Р" возложены обязанности по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в ООО «БИАКСПЛЕН», в том числе по своевременному исполнению запросов и требований уполномоченных государственных органов.
В связи с изданием этого приказа ООО «БИАКСПЛЕН» у Директора завода по производству БОПП "Р" имелись и имеется необходимое и достаточное количество ресурсов ООО «БИАКСПЛЕН», в том числе и финансовых, для обеспечения исполнения предписаний органов противопожарного надзора, включая предписания в области защиты от последствий черезвычайных ситуаций.
Принятие разумных, обоснованных и достаточных организационно-распорядительных и административно-хозяйственных решений о возложении соответствующих обязанностей и делегировании соответствующих полномочий Директору завода по производству БОПП "Р" (подтверждает вышеуказанный приказ Общества), одному из руководителей ООО «БИАКСПЛЕН», является доказательством отсутствия вины генерального директора ООО «БИАКСПЛЕН» Матвиенко А.П., доказательством отсутствия состава правонарушения в его действиях.
Таким образом, надлежащим субъектом ответственности за данное правонарушение является Директор завода по производству БОПП "Р"
Начальник отдела Государственного пожарного надзора по Балахнинскому району Никулин А.В. пояснил суду, что <дата> ОГПН по Балахнинскому району проводилось внеплановое мероприятие по надзору в отношении ООО «Биаксплен». В ходе проверки было выявлено нарушение требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. За невыполнение требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, <дата> в отношении генерального директора ООО «Биаксплен» Матвиенко А.П. заместителем главного Государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору Никулиным А.В. был составлен протокол об административном правонарушении № за правонарушение, предусмотренное ст.20.6 ч.1 КоАП РФ. В соответствии со ст.28 Федерального Закона от 21.12.1994года №68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане РФ несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.ОГПН по Балахнинскому району считает постановление мирового судьи от <дата> законным и обоснованным.
Выслушав объяснения, представителя Матвиенко А.П.- Баулина А.Н., начальника отдела Государственного пожарного надзора по Балахнинскому району Никулина А.В. проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В отношении генерального директора ООО «Биаксплен» Матвиенко А.П. был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что <дата> в 10 час. 00 мин. на территории завода по производству БОПП ООО «Биаксплен», расположенном по адресу: <адрес> Матвиенко А.П. не выполнил, предусмотренные законодательством, обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно:
1. Работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты-СИЗ, из расчета 100% от общей численности работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, с учетом увеличения запасов противогазов на 5 % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.2.4, ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №1 Балахнинского района Нижегородской области от 29 августа 2011 года, генеральный директор ООО «Биаксплен» Матвиенко А.П. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа на сумму 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей 29 августа 2011 года в отсутствие Матвиенко А.П. Доказательств, подтверждающих получение Матвиенко А.П. информации о получении судебной повестки или извещение его мировым судьей иным образом о слушании дела, в материалах дела не имеется.
Невыполнение мировым судьей требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права Матвиенко А.П. на судебную защиту.
Таким образом, при рассмотрении административного дела и вынесении постановления мировым судьей судебного участка №1 Балахнинского района Нижегородской были существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ Матвиенко А.П. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Балахнинского района Нижегородской области от 29 августа 2011 года по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ подлежит отмене.
В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей,- по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно п.6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку сроки давности привлечения Матвиенко А.П. к административной ответственности истекли, суд считает необходимым в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Довод, изложенный в жалобе Матвиенко А.П. и поддержанный в суде рассматривающем жалобу представителем Матвиенко А.П. – Баулиным А.С., о том, что к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ привлечено ненадлежащее лицо, поскольку генеральный директор ООО «Биаксплен» Матвиенко А.П. возложил обязанности приказом от <дата> № на директора завода по производству БОПП "Р" обязанности по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в ООО «Биаксплен», в том числе по своевременному исполнению запросов и требований уполномоченных государственных органов, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям:
Матвиенко А.П. является генеральным директором ООО «Биаксплен», выполняет организационно-распорядительные функции руководителя предприятия.
Согласно Примечания к ст.2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
При таких обстоятельствах Матвиенко А.П., как генеральный директор ООО «Биаксплен» является надлежащем субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Балахнинского района Нижегородской области от 29 августа 2011 года в отношении генерального директора ООО «Биаксплен» Матвиенко А. П. о привлечении к административной ответственности по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ.
Судья: А.Е. Третьякова