РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ село Бакчар Томской области 26 мая 2011 г. Бакчарский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Шатохина В.В., при секретаре Ясюкевич Е.И., с участием: прокурора Смирнова А.В., главы муниципального образования «Вавиловское сельское поселение» ИвановаП.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УСТАНОВИЛ: Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия муниципального образования «Вавиловское сельское поселение Бакчарского района Томской области» (далее – МО «Вавиловское сельское поселение»), выразившегося в не проведении необходимых мероприятий пожарной безопасности. Своё заявление прокурор обосновал тем, что в пос. Подольск, которое находится на территории МО «Вавиловское сельское поселение», не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: на западной окраине населенного пункта, примыкающей на расстоянии менее 100 метров к лесному массиву, не обустроена защитная противопожарная полоса, не удалена сухая растительность. Населенный пункт Подольск включен в Перечень населенных пунктов Томской области, которые подвержены угрозе распространения лесных пожаров, расположенных на расстоянии менее 100 метров от лесного массива. Не выполнение указанных мероприятий может повлечь за собой переброску лесного пожара на здания и сооружения данного населенного пункта, причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО«Вавиловское сельское поселение» в части неисполнения обязанности по проведению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: не обустройство защитной противопожарной полосы и не удаление сухой растительности на западной окраине пос. Подольск, примыкающей на расстоянии менее 100 метров к лесному массиву. Обязать администрацию МО «Вавиловское сельское поселение» в двухнедельный срок со дня вынесения решения суда провести мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: обустроить защитную противопожарную полосу и удалить сухую растительность на западной окраине пос. Подольск, примыкающей на расстоянии менее 100 метров к лесному массиву. В судебном заседании старший помощник прокурора Смирнов А.В. изложенные выше требования и доводы заявления поддержал. Глава администрации МО «Вавиловское сельское поселение» Иванов П.А. требования прокурора признал, подтвердив это письменным заявлением. Пояснил, что создать защитную противопожарную полосу в населенном пункте Подольск до рассмотрения дела не удалось в связи с погодными условиями – из-за сильного дождя. Проведение противопожарных мероприятий будет возобновлено после нормализации погодных условий. В остальных населенных пунктах Вавиловского сельского поселения все необходимые противопожарные мероприятия проведены. Эти же обстоятельства Глава администрации МО «Вавиловское сельское поселение» указал и в направленном в суд отзыве на заявление прокурора. Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. На основании статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В силу подпунктов 8 и 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 17 этого закона полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (далее по тексту – Правила), устанавливающие требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 112 названных Правил для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Главным управлением МЧС России по Томской области 10 марта 2011 года установлен Перечень населенных пунктов Томской области, которые подвержены угрозе распространения лесных пожаров, расположенных на расстоянии менее 100 метров от лесного массива. В указанный Перечень включен и пос. Подольск, расположенный на территории Бакчарского района Томской области. Согласно пункту 2 Устава МО «Вавиловское сельское поселение», пос. Подольск расположен на территории Вавиловского сельского поселения. Как следует из акта проверки от 13 мая 2011 года, проведенной прокуратурой Бакчарского района Томской области совместно с отделением государственного пожарного надзора Бакчарского района Томской области, в пос. Подольск не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: на западной окраине населенного пункта, примыкающей на расстоянии менее 100 метров к лесному массиву, не обустроена защитная противопожарная полоса, не удалена сухая растительность. Обстоятельства, отражённые в названном акте проверки от 13 мая 2011 года, признаны главой МО «Вавиловское сельское поселение», что следует из его письменного отзыва на иск и объяснений в судебном заседании. При изложенных обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку обязанность по выполнению требуемых прокурором мероприятий пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством возложены на поселения, то требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. При установлении срока, в течение которого должны быть устранены допущенные нарушения законодательства, суд учитывает мнение прокурора, отраженное в рассматриваемом заявлении, мнение главы органа местного самоуправления, не возражавшего против установления указанного срока, и считает, что этот срок должен составлять две недели со дня принятия решения суда в окончательной форме. Руководствуясь статьями 258, 194 – 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вавиловское сельское поселение» в части неисполнения обязанности по проведению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: не обустройство защитной противопожарной полосы и не удаление сухой растительности на западной окраине пос. Подольск, примыкающей на расстоянии менее 100 метров к лесному массиву. Обязать администрацию муниципального образования «Вавиловское сельское поселение» в двухнедельный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме провести мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно: обустроить защитную противопожарную полосу и удалить сухую растительность на западной окраине пос. Подольск, примыкающей на расстоянии менее 100 метров к лесному массиву. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через канцелярию Бакчарского районного суда. Председательствующий: Шатохин В.В. В окончательной форме решение принято 30 мая 2011 года
№ 2-120/2011 по заявлению прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – муниципального образования «Вавиловское сельское поселение» Бакчарского района Томской области по не проведению необходимых мероприятий пожарной безопасности,