РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Бакчар Томской области 26 августа 2011 г. Бакчарский районный суд Томской области в составе: рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2–180/2011 по заявлению прокурора Бакчарского района Томской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильных дорог в с. Бакчар Бакчарского района Томской области, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бакчарского района Томской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильных дорог в с. Бакчар Бакчарского района Томской области на улицах Целинная, переулке Мелиораторов, улице Лермонтова, улице Хомутского, улице Октябрьская. Свои требования прокурор обосновал тем, что в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры просадок, выбоин не должны превышать по длине 5 см, по ширине 60 см и глубине 5 см. Согласно пункту 4.6 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть должна быть освещена. Включение наружных осветительных установок следует производить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности. В нарушение указанных требований дорожное полотно на отдельных участках улицы Целинная, переулка Мелиораторов, улиц Лермонтова, Хомутского и Октябрьская села Бакчар Бакчарского района Томской области находится в неудовлетворительном состоянии: дорожное полотно имеет выбоины, просадки обочин, повреждения (выпячивание) вследствие прохождения теплотрассы под проезжей частью, искусственные неровности не соответствуют нормативным требованиям, отсутствует уличное освещение в ночное время, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки. Бездействие администрации Бакчарского сельского поселения является незаконным, поскольку неудовлетворительное состояние дорог, в частности, несоблюдение установленных ГОСТов, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Бакчарского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог местного значения и обеспечении уличного освещения в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, а также по не приведению в нормативное состояние искусственных неровностей в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 на улицах Целинная, Лермонтова, Хомутского, Октябрьская, переулке Мелиораторов села Бакчар Бакчарского района Томской области. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения привести дорожное покрытие на улицах Целинная, Лермонтова, Хомутского, Октябрьская, переулке Мелиораторов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения обеспечить в темное время суток уличное освещение проезжей части на улицах Целинная, Лермонтова, Хомутского, Октябрьская, переулке Мелиораторов в соответствии с ГОСТ Р 50597-93. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности на улице Хомутского. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения произвести восстановление и ремонт тротуаров в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на улице Хомутского и переулке Трактовый села Бакчар Бакчарского района Томской области. Установить срок для совершения указанных действий до 01 ноября 2011 года. В уточнении к исковым требованиям прокурор просил установить срок исполнения требований о приведении дорожного покрытия на улицах Целинная, Лермонтова, Хомутского, Октябрьская, переулке Мелиораторов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, о приведении искусственных неровностей на улице Хомутского в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, об обязании произвести восстановление и ремонт тротуаров на улице Хомутского и переулке Трактовый села Бакчар в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 – до 01 июля 2012 года. В судебном заседании помощник прокурора Миронов И.Ю. изложенные выше требования и доводы заявления поддержал. Представитель администрации Бакчарского сельского поселения в судебное заседание не явился. Исполняющая обязанности главы администрации Бакчарского сельского поселения Л.Г. Болохнина направила в суд отзыв, в котором указала, что против требований прокурора не возражает, однако в связи с отсутствием финансирования просит срок исполнения требований о ремонте дорожного полотна на улицах Целинная, Лермонтова, Хомутского, Октябрьская, переулке Мелиораторов, а также о приведении искусственных неровностей на ул. Хомутского в нормативное соответствие – установить на летний период 2012 года. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. На основании статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Статьей 7 Устава МО «Бакчарское сельское поселение» предусмотрено, что к вопросам местного значения Бакчарского сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно пункту 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с пунктом 3.1.2 указанного стандарта, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см и глубине 5 см. Согласно пункту 4.6 названного стандарта, проезжая часть должна быть освещена. Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности. Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 названного закона, автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно пункту 5 статьи 3 указанного закона, элементами обустройства автомобильных дорог признаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса об осуществлении дорожной деятельности, а именно, содержание в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог местного значения и обеспечение уличного освещения в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами является исключительно компетенцией администрации Бакчарского сельского поселения. Из акта обследования улично-дорожной сети села Бакчар от 03 августа 2011 года следует, что в нарушение требований п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 на улицах с. Бакчар имеются следующие повреждения асфальтобетонного покрытия: - на ул. Целинная: - в 40 метрах от пер. Трактовый по направлению к пер. Мелиораторов имеется выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 1,70 м. - 4,40 м., глубиной 8 см., ширина проезжей части составляет 6 метров; - в 50 метрах от пер. Трактовый по направлению к пер. Мелиораторов выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 1,20 м - 2,00 м, глубиной 8,5 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Целинная, участок проезжей части у дома № 28 выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 3,50 м - 2,80 м, глубиной 5 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Целинная, в 50 метрах от пер. Лесного по направлению к пер. Трактовый выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 2,50 м - 2,40 м, глубиной 11 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Целинная, в 50 метрах от пер. Лесного по направлению к пер. Трактовый (слева) просадка обочины на 11 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Целинная, пересечение с пер. Лесной выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 90 см - 1,30 м, глубиной 7,20 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Целинная, пересечение с пер. Лесной выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 1,30 м - 1,70 м, глубиной 12 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Целинная, пересечение с пер. Лесной выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 1,50 м - 1,70 м, глубиной 8 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Целинная, участок проезжей части у дома №18 выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 8,0 м - 1,70 м, глубиной 9 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Целинная, участок проезжей части у дома №18, слева по направлению к пер. Мелиораторов просадка обочины на 27 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Целинная, участок проезжей части у дома №15 выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 13,0 м - 2,10 м, глубиной 10 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Целинная, участок проезжей части у дома №10 выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 13,0 м - 2,10 м, глубиной 10 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Целинная, пересечение с пер. Мелиораторов выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 2,1 м - 1,5 м, глубиной 10 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на пер. Мелиораторов, 5 метров по направлению к ул. Строителей выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 2,60 м - 2,50 м, глубиной 22 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на пер. Мелиораторов, 7 метров по направлению к ул. Строителей выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 3,50 м - 2,40 м, глубиной 19 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Лермонтова, участок проезжей части 20 метров от пер. Мелиораторов по направлению к пер. Трактовый выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 1,20 м - 3,10 м, глубиной 7 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Лермонтова, участок проезжей части 50 метров от пер. Мелиораторов по направлению к пер. Трактовый выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 1,50 м - 2,00 м, глубиной 10 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Хомутского, пересечение с пер. Больничный (у дома №66 по ул. Хомутского) выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 1,10 м - 2,00 м, глубиной 9 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Хомутского, пересечение с пер. Больничный (у дома №66 по ул. Хомутского) повреждение проезжей части (выпячивание) вследствие прохождения теплотрассы размерами 6,00 м - 2,00 м, высота 9 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Хомутского, участок проезжей части у дома №58 слева по направлению к пер. Пионерский имеется провал обочины слева по направлению к пер. Пионерский; - на ул. Хомутского пересечение с пер. Пионерский слева по направлению к МОУ «Бакчарская СОШ» просадка обочины на 25 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Хомутского, участок проезжей части у дома №44 просадка (повреждение асфальтобетонного покрытия вследствие прохождения теплотрассы) размерами ширина 2,30 м - 6,0 м, глубиной 7 см, ширина проезжей части составляет 6 метров. В нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006: - на ул. Хомутского, пересечение с пер. Пионерский искусственная неровность (лежачий полицейский) длина 6м - ширина 60 см, высота 27 см; - на ул. Хомутского, участок проезжей части у дома №51 искусственная неровность (лежачий полицейский) длина 6 м - ширина 60 см, высота 25 см; - на ул. Хомутского, участок проезжей части у дома №36 искусственная неровность (лежачий полицейский) длина 6 м - ширина 60 см, высота 24 см. В нарушение требований п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93: - на ул. Октябрьская, участок проезжей части у дома №36 выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 1,07 м - 1,50 м, глубиной 8 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Октябрьская, участок проезжей части у дома №36 выбоина (повреждение асфальтобетонного покрытия) размерами 1,17 м - 1,32 м, глубиной 7 см, ширина проезжей части составляет 6 метров; - на ул. Октябрьская, участок проезжей части у дома №36 просадка обочины на 12 см на протяжении 10 метров слева по направлению к ул. Калинина, ширина проезжей части составляет 6 метров; В нарушение требований п. 4.6 ГОСТа Р 50597-93: - на ул. Советская, пер. Колхозный, ул. Хомутского, пер. Трактовый, ул. Целинная, пер. Мелиораторов, ул. Лермонтова, ул. Октябрьская в 23:00 темное время суток отсутствует уличное освещение проезжей части в полном объеме. Перечисленные выше нарушения требований безопасности дорожного движения, изложенные в акте проверки, подтвердили в судебном заседании свидетели П.А.В. и Р.С.П., а также подтверждаются представленной на DVD-диске видеозаписью. Как следует из постановления главы администрации Бакчарского района от 10.12.2006 № 61, названные в акте проверки участки автомобильных дорог переданы в муниципальную собственность администрации Бакчарского сельского поселения. Факт неисполнения обязанности по надлежащему содержанию, ремонту дорожного полотна, строительству пешеходных дорожек, тротуаров и уличного освещения и непринятия всех зависящих от неё мер по соблюдению требований федерального законодательства администрацией Бакчарского сельского поселения не оспаривается. В целях устранения нарушений по содержанию автомобильных дорог местного значения, ОГИБДД Бакчарского РОВД неоднократно (04 мая, 10 мая 2011 года) в адрес администрации Бакчарского сельского поселения выносились предписания по приведению автомобильных дорог в надлежащее состояние, установке дорожных знаков, оборудованию улиц тротуарами, что подтвердил также и свидетель П.А.В. Однако в указанные в предписаниях сроки администрацией Бакчарского сельского поселения указанные мероприятия исполнены не были, в связи с чем 14 июня 2011 года и 15 августа 2011 года в отношении Главы администрации Бакчарского сельского поселения были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поскольку установленные недостатки содержания автомобильных дорог являются нарушением законодательства о безопасности дорожного движения и нарушают права и свободы граждан в области безопасности дорожного движения, суд находит требования прокурора Бакчарского района Томской области о понуждении администрации Бакчарского сельского поселения к устранению нарушений по непринятию мер по содержанию автомобильных дорог местного значения и обеспечении уличного освещения в темное время суток, приведению в нормативное состояние искусственных неровностей, восстановление и ремонт тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52605-2006, СНиП 02.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь статьями 258, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог местного значения и обеспечении уличного освещения в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, а также по не приведению в нормативное состояние искусственных неровностей в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 на улице Целинная, переулке Мелиораторов, улицах Лермонтова, Хомутского, Октябрьская в с. Бакчар Бакчарского района Томской области. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области в срок до 01 ноября 2011 года обеспечить в темное время суток уличное освещение проезжей части на улице Целинная, переулке Мелиораторов, улицах Лермонтова, Хомутского, Октябрьская в с. Бакчар Бакчарского района Томской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области в срок до 01 июля 2012 года привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности на улице Хомутского в с. Бакчар Бакчарского района Томской области. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области в срок до 01 июля 2012 года провести ремонт автомобильной дороги местного значения муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» по улице Хомутского и переулке Трактовый в с. Бакчар Бакчарского района Томской области, а именно, произвести восстановление и ремонт тротуаров в соответствии с требованиями СНиП 02.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Государственного строительного Комитета СССР от 16.05.1989 года №78. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области в срок до 01 июля 2012 года привести дорожное покрытие на улице Целинная, переулке Мелиораторов, улицах Лермонтова, Хомутского, Октябрьская в с. Бакчар Бакчарского района Томской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через канцелярию Бакчарского районного суда. Председательствующий Шатохин В.В. В окончательной форме решение принято 31 августа 2011 года <данные изъяты> <данные изъяты>
председательствующего – судьи Шатохина В.В., при секретаре Ясюкевич Е.И.., с участием помощника прокурора Бакчарского района Миронова И.Ю.,