РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Бакчар Томской области 17 августа 2012 г.
Бакчарский районный суд Томской области в составе: председательствующего Прохоровой Л.П., при секретаре Орловой И.Ю.,
с участием: помощника прокурора прокуратуры Бакчарского района Томской области Саенко А.Ю.,
представителя Администрации муниципального образования «Бакчарское сельское поселение»: Ревера С.П., (доверенность от 17.08.2012),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–216/2012 по заявлению прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – муниципального образования «Бакчарское сельское поселение»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» по неприятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения.
Своё заявление прокурор обосновал тем, что в собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» находятся автомобильные дороги местного значения: с. Бакчар, ул. Парковая, протяженностью 1,42 км.; с. Бакчар, ул. Таежная протяженностью 1,88 км.; с. Бакчар, ул. Чкалова протяженностью 0,71 км.; с. Бакчар, пер. Дзержинского протяженностью 1,52 км.; с. Бакчар, пер. Пионерский протяженностью 1,2 км. Данные дороги подлежат техническому учету и паспортизации, однако техническая документация на указанные автодороги в Администрации Бакчарского сельского поселения отсутствует. 30 января 2012 года прокурором района было внесено в Администрацию Бакчарского сельского поселения представление об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства в сфере безопасности дорожного движения, но меры по устранению выявленных нарушений законодательства до настоящего времени не приняты.
Прокурор просил суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» по неприятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения и обязать муниципальное образование «Бакчарское сельское поселение» в срок до 01 июня 2013 года получить технические паспорта на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности муниципального образования, а также принять меры к организации работ по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствии с «ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: с. Бакчар ул. Парковая (от пер. Трактового до пер. Пионерского); с. Бакчар пер. Пионерский (от ул. Парковая до ул. Таёжная, от ул. Чкалова до ул. Советская); с. Бакчар, ул. Таёжная (от пер. Пионерский до пер. Дзержинского) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Саенко А.Ю. поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Администрации муниципального образования «Бакчарское сельское поселение», Ревера С.П., с требованиями прокурора согласился в полном объеме, пояснил, что недостатки в организации работ по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения, указанные в заявлении, действительно, имеют место, в ближайшее время они будут устранены.
Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 8 ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" от 08 ноября 2007 года в редакции от 27 декабря 2009 года (далее Закон), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Спорные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами местного значения и расположены в границах населенного пункта муниципального образования «Бакчарское сельское поселение».
Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1, 4, 5, 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» от 30.03.2012г. №1 в муниципальной собственности Бакчарского сельского поселения находятся автомобильные дороги местного значения: с. Бакчар, ул. Парковая, протяженностью 1,42 км.; с. Бакчар, ул. Таежная протяженностью 1,88 км.; с. Бакчар, ул. Чкалова протяженностью 0,71 км.; с. Бакчар, пер. Дзержинского протяженностью 1,52 км.; с. Бакчар, пер. Пионерский протяженностью 1,2 км.
Из представленных материалов следует, что на перечисленные автомобильные дороги местного значения технические паспорта отсутствуют.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Технический паспорт, определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Доказательств того, что на спорные дороги выполнены технические паспорта, Администрацией Бакчарского сельского поселения не представлено.
Таким образом, судом установлено бездействие администрации поселения.
Учитывая, что спорные дороги расположены в границах населенного пункта муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» и безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ее паспортизацию должно осуществлять муниципальное образование «Бакчарское сельское поселение».
Согласно статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации N 221 от 11 октября 1993 года утвержден «ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3.1.1. указанного ГОСТ, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Как следует из требований статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно акту прокурорской проверки от 03.08.2012 установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги ул. Парковая в с. Бакчар (от пер. Трактового до пер. Пионерского) не соответствует требованиям пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, имеет просадки (глубиной около 30 сантиметров) и выпученности (высотой около 30 сантиметров), колею (деформирования проезжей части с образованием углублений).
Дорожное покрытие автомобильной дороги пер. Пионерский в с. Бакчар (от ул. Парковой до ул. Таёжной и от ул. Чкалова до ул. Советская) не соответствует требованиям пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 имеет просадки (глубиной около 20 сантиметров) и выпученности (высотой около 20 сантиметров).
Дорожное покрытие автомобильной дороги ул. Таёжная в с. Бакчар (от пер. Пионерского до пер. Дзержинского) не соответствует требованиям пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, имеет просадки (глубиной около 30 сантиметров) и выпученности (высотой около 30 сантиметров).
Поскольку спорные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами местного значения Бакчарского сельского поселения, расположены в границах муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» и переданы в собственность муниципального образования «Бакчарское сельское поселение», то обязанности по техническому учету, паспортизации, а также принятию мер к организации работ по ремонту этих автомобильных дорог в соответствие с «ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» должны быть возложены на собственника – муниципальное образование «Бакчарское сельское поселение».
Отсутствие в бюджете администрации Бакчарского сельского поселения денежных средств, необходимых для выполнения работ по изготовлению технических паспортов и принятию мер к организации работ по ремонту этих автомобильных дорог, не является основанием для освобождения муниципальное образование «Бакчарское сельское поселение» от принятия необходимых мер по паспортизации автомобильных дорог и по организации работ ремонта этих автомобильных дорог.
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераци суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераций при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает достаточным и разумным установить срок для исполнения настоящего решения в части паспортизации автомобильных дорог до 01 июня 2013 года, в части принятия мер к организации работ по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствии с пунктом 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.
Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Бакчарского сельского поселения по неприятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» в срок до 01 июня 2013 года получить технические паспорта на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности муниципального образования: с. Бакчар, ул. Парковая, протяженностью 1,42 км.; с. Бакчар, ул. Таежная протяженностью 1,88 км.; с. Бакчар, ул. Чкалова протяженностью 0,71 км.; с. Бакчар, пер. Дзержинского протяженностью 1,52 км.; с. Бакчар, пер. Пионерский протяженностью 1,2 км.
Обязать Администрацию муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» принять меры к организации работ по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствии с пунктом 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: с. Бакчар ул. Парковая (от пер. Трактового до пер. Пионерского); с. Бакчар пер. Пионерский (от ул. Парковая до ул. Таёжная, от ул. Чкалова до ул. Советская); с. Бакчар, ул. Таёжная (от пер. Пионерский до пер. Дзержинского), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Бакчарского районного суда Томской области.
Судья Л.П. Прохорова
В окончательной форме решение принято 21.08. 2012 года.
Судья Л.П.Прохорова