РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Бакчар Томской области 05 сентября 2012 г.
Бакчарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего – судьи Шатохина В.В., при секретаре Ясюкевич Е.И.,
с участием:
помощника прокурора прокуратуры Бакчарского района Томской области Саенко А.Ю.,
представителя Администрации Бакчарского района Томской области Зелинского Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-228/2012 по заявлению прокурора Бакчарского района Томской области в защиту неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – Администрации Бакчарского района Томской области по непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Бакчарского района Томской области.
Свои требования прокурор обосновал следующим.
В собственности администрации Бакчарского района Томской области находятся автомобильные дороги общего пользования: автодорога Бакчар – Большая Галка протяженностью 14 км и автодорога Поротниково – Чумакаевка протяженностью 4.4 км. Отдельные участки этих автомобильных дорог не соответствуют требованиям о безопасности дорожного движения, установленным законодательством и государственными стандартами. На асфальтовом участке этих автодорог отсутствует дорожная разметка. Покрытие проезжей части на автодороге Бакчар – Большая Галка имеет выпученность, по размерам значительно превышающую требованиям ГОСТ Р 50597-93, при этом отсутствует дорожный знак 1.16. Обочина на съезде к с. Поротниково автодороги Поротниково – Чумакаевка ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 5 см, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-93, при этом отсутствует дорожный знак 1.19. Указанные недостатки состояния автомобильных дорог является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Прокурор просил суд признать незаконными бездействие администрации Бакчарского района Томской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Бакчарского района Томской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации работ по установке дорожного знака 1.16 перед выпученностью на автомобильной дороге с. Бакчар – с. Большая Галка между домами № 12 и № 14 по ул. Ленина в с. Бакчар и дорожного знака 1.19 «Опасная обочина» перед участком дороги на съезде к с. Поротниково автомобильной дороги с. Поротниково – дер. Чумакаевка; вертикальной и горизонтальной дорожной разметки на участках с асфальтированным покрытием автомобильных дорог с. Бакчар – с. Большая Галка и с. Поротниково – дер. Чумакаевка Бакчарского района Томской области. Обязать администрацию Бакчарского района Томской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации работ по ремонту автомобильных дорог, а именно: устранить выпученность на автомобильной дороге с. Бакчар – с. Большая Галка между домами № 12 и № 14 по ул. Ленина в с. Бакчар; привести обочину на съезде к с. Поротниково автомобильной дороги с. Поротниково – дер. Чумакаевка в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-93.
В судебном заседании помощник прокурора Саенко А.Ю. требования прокурора поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
Администрация муниципального образования «Бакчарский район» с требованиями прокурора согласилась, однако просила установить срок для исполнения требований по установлению дорожной разметки и ремонту участков дорожного полотна, указанных в заявлении прокурора, до 01 августа 2013 года, поскольку выполнение данных работ возможно только в весенне-летний период, а также в связи с необходимостью заключения муниципального контракта.
Представитель администрации Бакчарского района в судебном заседании пояснил, что администрацией района заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории Бакчарского района в 2012 году, которым не предусмотрено выполнение работ, требуемых прокурором, а также дополнительных затрат на содержание автомобильных дорог. Эти работы возможно выполнить только при заключении нового муниципального контракта на 2013 год, что в течение шести месяцев сделать невозможно. К тому же установление разметки дорог и проведение ямочного ремонта возможно только в весенне-летний период. Работы по установке требуемых дорожных знаков уже выполнены, дорожные знаки 1.16 и 1.19 на указанных прокурором участка дорог установлены.
Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно статье 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Те же вопросы местного значения, касаемые дорожной деятельности, отнесены к компетенции муниципального образования «Бакчарский район» пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Бакчарский район».
Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Распоряжением Администрации Томской области от 30 ноября 2005 года № 328-ра утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, подлежащих передаче в муниципальную собственность. Согласно данному распоряжению в муниципальную собственность Бакчарского района переданы, в том числе, автомобильная дорога Бакчар – Большая Галка протяженностью 14 км и автомобильная дорога – Поротниково – Чумакаевка протяженностью 4.4 км.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку спорные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами местного значения Бакчарского муниципального района, расположены в границах муниципального образования «Бакчарский район» и переданы в собственность муниципального образования «Бакчарский район», то обязанность муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности должна быть возложена на собственника – муниципальное образование «Бакчарский район».
По результатам прокурорской проверки, проведенной 3 августа 2012 года совместно с представителем ГИБДД и ГУП Томской области «Областное ДРСУ», с которым администрацией Бакчарского района заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, установлено:
на асфальтовом участке автомобильной дороги Бакчар – Большая Галка отсутствует дорожная разметка. Покрытие проезжей части имеет выпученность между домами № 12 и № 14 по ул. Ленина в с. Бакчар, значительно превышающую установленные пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 требования. Соответствующий дорожный знак перед выпученностью отсутствует;
на асфальтовом участке автомобильной дороги Поротниково – Чумакаевка отсутствует дорожная разметка. Обочина на съезде к с. Поротниково ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 5 сантиметров, что нарушает требования пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93.
Результаты прокурорской проверки зафиксированы в соответствующем акте от 03 августа 2012 года и подтверждаются фототаблицей, приложенной к акту.
ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения
В соответствии с пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м. при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более.
Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.
Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004 линии и обозначения вертикальной разметки наносят на пролетные строения и опоры мостовых сооружений, торцевые поверхности порталов тоннелей, ограждения, парапеты, бордюры и другие элементы оборудования дорог для улучшения их видимости участниками дорожного движения.
Требования к дорожной разметке установлены пунктами 4.2.1 – 4.2.6 (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-93), а также пунктами 6.2.3 – 6.2.32 (пункт 6.2) и 6.3.2 – 6.3.10 (пункт 6.3) ГОСТ Р 52289-2004.
В акте прокурорской проверки и других материалах дела отсутствуют сведения о ширине проезжей части и интенсивности движения автомобильных дорог Бакчар – Большая Галка и Поротниково – Чумакаевка. Поэтому требования прокурора об обязании администрации Бакчарского района установить горизонтальную разметку на асфальтированных участках этих автодорог должны быть удовлетворены при наличии условий пунктов 6.2.1 и 6.2.2 и с соблюдением требований пунктов 6.2.3 – 6.2.32 ГОСТ Р 52289-2004 и пунктов 4.2.1 – 4.2.6 ГОСТ Р 50597-93. Также прокурором не представлены сведения о наличии на автомобильных дорогах Бакчар – Большая Галка и Поротниково – Чумакаевка сооружений, указанных в пункте 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004, на которые возможно нанесение вертикальной дорожной разметки. Поэтому требование прокурора о нанесении вертикальной разметки подлежит удовлетворению при наличии условий, предусмотренных пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004 и с соблюдением требований пунктов 6.3.2 – 6.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 и пунктов 4.2.1 – 4.2.6 ГОСТ Р 50597-93.
Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В соответствии с пунктом 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.
Согласно пункту 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.16 «Неровная дорога» устанавливают перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Пунктом 5.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрена установка знака 1.19 «Опасная обочина» перед участками дорог, на которых состояние обочин не соответствует ГОСТ Р 50597.
Поскольку указанные требования ГОСТ Р 52289-2004 на участках автомобильных дорог Бакчар – Большая Галка и Поротниково – Чумакаевка не выполнены, требования прокурора о понуждении администрации Бакчарского района к принятию мер по организации работ по установке дорожных знаков 1.16 перед выпученностью на автомобильной дороге Бакчар –Большая Галка и 1.19 перед участком дороги на съезде к с. Поротниково автомобильной дороги Поротниково – Чумакаевка, а также о понуждении к организации работ по устранению выпученности на автомобильной дороге Бакчар – Большая Галка и приведении обочины на съезде к с. Поротниково автомобильной дороги Поротниково – Чумакаевка в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-93, – подлежат удовлетворению. Бездействие администрации Бакчарского района Томской области по непринятию указанных мер к обеспечению безопасности дорожного движения является незаконным.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении срока, в течение которого администрация Бакчарского района обязана устранить несоответствие дорожного полотна требованиям государственных (национальных) стандартов суд учитывает доводы администрации о том, что выполнение работ по нанесению дорожной разметки и ямочному ремонту дорожного полотна возможно только в весенне-летний период. Кроме того, для организации выполнения указанных работ необходимо заключение муниципального контракта с соблюдением требований законодательства о размещении заказов на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При изложенных обстоятельствах суд полагает, что срок для исполнения решения суда в этой части должен быть установлен до 01 августа 2013 года.
Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить.
Признать незаконными бездействие администрации Бакчарского района Томской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию Бакчарского района Томской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации работ по установке дорожных знаков:
- знак 1.16 «Неровная дорога» установить перед выпученностью, расположенной на автомобильной дороге с. Бакчар – с. Большая Галка между домами № 12 и № 14 по ул. Ленина в с. Бакчар;
- знак 1.19 «Опасная обочина» установить перед участком дороги на съезде к с. Поротниково автомобильной дороги с. Поротниково – дер. Чумакаевка.
Обязать администрацию Бакчарского района Томской области в срок до 1 августа 2013 года принять меры по организации работ по нанесению дорожной разметки на участках с асфальтированным покрытием автомобильных дорог с. Бакчар – с. Большая Галка, с. Поротниково – дер. Чумакаевка Бакчарского района Томской области при наличии условий, предусмотренных пунктами 6.2.1, 6.2.2 и 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004 и с соблюдением требований пунктов 6.2.3 – 6.2.32, 6.3.2 – 6.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 и пунктов 4.2.1 – 4.2.6 ГОСТ Р 50597-93.
Обязать администрацию Бакчарского района Томской области в срок до 1 августа 2013 года принять меры к организации работ по ремонту автомобильных дорог:
- устранить выпученность на автомобильной дороге с. Бакчар – с. Большая Галка между домами № 12 и № 14 по ул. Ленина в с. Бакчар;
- привести обочину на съезде к с. Поротниково автомобильной дороги с. Поротниково – дер. Чумакаевка в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-93.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Бакчарского районного суда Томской области.
Председательствующий Шатохин В.В.
В окончательной форме решение принято 10 сентября 2012 года.
Копия верна,
Судья Бакчарского районного суда
Томской области Шатохин В.В.