РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Бакчар Томской области 03 октября 2012 года
Бакчарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Прохорова Л.П.
при секретаре Ясюкевич Е.И.
с участием: помощника прокурора Бакчарского района Томской области Давыденко А.П.,
представителя администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области Болохниной Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-256/2012 по заявлению прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Бакчарского сельского поселения по неприятию мер к обеспечению очистки территории поселения от отходов и мусора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением признании незаконным бездействия администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области по неприятию мер к обеспечению очистки территории поселения от отходов и мусора, обосновывая свои требования, тем, что в ходе проведенной прокуратурой Бакчарского района Томской области совместно со старшим государственным инспектором Томской области по охране природы проверки установлено, что выявлены места несанкционированного размещения отходов (свалки):
в 6 метрах от жилого дома № 2 по ул. Восточная в с. Бакчар,
справа от перекрестка ул. Крылова - пер. Молодежный (в 100 метрах от здания по адресу пер. Молодёжный, 2) по ходу движения в сторону с. Вавиловка (район поворота на совхоз «Бакчарский»),
в 12 метрах от дома № 2 по ул. Промышленная в с. Бакчар.
Наличие мест несанкционированного размещения отходов (свалок) на территории поселения свидетельствует о бездействии Администрации Бакчарского сельского поселения и неисполнении обязанностей, установленных действующим законодательством, что ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку в Бакчарском сельском поселении, чем нарушаются гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и требования Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Прокурор Бакчарского района Томской области просит признать незаконным бездействие администрации Бакчарского сельского поселения по неприятию мер к обеспечению очистки территории поселения от бытовых отходов и мусора вышеназванных объектов. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения очистить территорию поселения от бытовых отходов и мусора, а именно ликвидировать места несанкционированного размещения отходов и мусора вышеназванных объектов. В соответствии со статьей 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель администрации Бакчарского сельского поселения, Болохнина Л.Г., заявленные требования признала, просила предоставить срок для исполнения данного решения в течение месяца.
Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека.
В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
В число основных принципов охраны окружающей среды, отраженных в ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года №27- ФЗ «Об охране окружающей среды», входит ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. Аналогичные положения содержатся в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В части 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ заявление направляется прокурором в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе, нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии со ст.22 Устава МО «Бакчарское сельское поселение» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Бакчарское сельское поселение» является администрация МО «Бакчарское сельское поселение».
Согласно ст.7, ст.34 Устава МО «Бакчарское сельское поселение» к вопросам местного значения и к компетенции администрации Бакчарского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст.3 Устава, территория МО «Бакчарское сельское поселение» включает территорию с. Бакчар, с. Чернышевка, с. Большая Галка.
Из материалов дела установлено, что прокуратурой Бакчарского района Томской области совместно со старшим государственным инспектором Томской области по охране природы, 31.05.2012 проведена проверка территории Бакчарского сельского поселения по соблюдению природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что в 6 метрах от жилого дома № 2 по ул. Восточная в с. Бакчар,справа от перекрестка ул. Крылова - пер. Молодежный (в 100 метрах от здания по адресу пер. Молодёжный, 2) по ходу движения в сторону с. Вавиловка (район поворота на совхоз «Бакчарский»), в 12 метрах от дома № 2 по ул. Промышленная в с. Бакчар обнаружены места несанкционированных размещений бытовых отходов.
По результатам проверки прокурором Бакчарского района в июне 2012 года Главе Бакчарского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
14 сентября 2012 года в порядке контроля совместно со страшим государственным инспектором Томской области по охране природы проведена проверка вышеназванных мест несанкционированного размещения отходов и мусора, по результатам которой выявлено, что вышеуказанное представление не исполнено.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, относится к компетенции Администрации Бакчарского сельского поселения Томской области и Администрация Бакчарского сельского поселения обязана принимать меры по очистке территории сельского поселения от мусора.
Суд находит, что требования прокурора района направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и в защиту прав жителей Бакчарского сельского поселения на благоприятную окружающую среду.
Согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Как установлено в судебном заседании Администрацией Бакчарского сельского поселения каких-либо действий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора до настоящего времени не совершено.
Доказательств надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора Администрацией Бакчарского сельского поселения не представлено.
В п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Однако согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Собственник отходов не установлен, доказательств, что таковым не является ответчик, не представлено. Исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011, а также положений ч. 1 ст. 249 ГПК РФ в силу которой, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), суд приходит к выводу, что несанкционированные размещенные отходы являются собственностью муниципального образования Бакчарского сельского поселения.
Поскольку неисполнение обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора - фактически ликвидации несанкционированной свалки администрацией Бакчарского сельского поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду, при таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Бакчарского района Томской области подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераций суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд вправе по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъясняется, что выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Доказательств того, что вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, суду не представлены.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераций в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного и с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе объема накопившихся твердых бытовых отходов, суд считает достаточным и разумным установить срок для исполнения настоящего решения один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения по неприятию мер к обеспечению очистки территории поселения от отходов и мусора: в 6 метрах от жилого дома № 2 по ул. Восточная в с. Бакчар, справа от перекрестка ул. Крылова - пер. Молодежный (в 100 метрах от здания по адресу пер. Молодёжный, 2) по ходу движения в сторону с. Вавиловка (район поворота на совхоз «Бакчарский»), в 12 метрах от дома № 2 по ул. Промышленная в с. Бакчар.
Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения очистить территорию поселения от бытовых отходов и мусора вышеназванных объектов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Бакчарского районного суда.
Судья Л.П. Прохорова
Решение в окончательной форме принято 08.10.2012
Судья Прохорова Л.П.