Дело № 12-16/2011
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Бакчар Томской области 07 июня 2011 г.
Судья Бакчарского районного суда Томской области Шатохин В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
Сибиряковой Л.Ф., родившейся <данные изъяты>, проживающей по адресу: <данные изъяты>,
по жалобе Сибиряковой Л.Ф. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области № 03-09/34-11 от 04 марта 2011 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее УФАС по Томской области) № 03-09/34-11 от 04 марта 2011 года начальник отдела образования Администрации Бакчарского района Томской области Сибирякова Л.Ф. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений УФАС по Томской области от 17 марта 2011 года исправлены описки в описательно-мотивировочной части постановления.
Указанное постановление № 03-09/34-11 от 04 марта 2011 года Сибирякова Л.Ф. обжаловала в районный суд. В своей жалобе Сибирякова Л.Ф. указала, что она не была надлежащим образом уведомлена о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, желала лично принять участие в рассмотрении дела. До рассмотрения дела она заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела, указав в своих возражениях на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении просьбу не рассматривать дело в её отсутствие, однако её ходатайство не было рассмотрено. Считает, что рассмотрение дела в её отсутствие повлекло нарушение норм процессуального права и права на защиту. Просит суд отменить постановление заместителя руководителя УФАС по Томской области от 04 марта 2011 года и прекратить производство по делу.
В судебном заседании Сибирякова Л.Ф. и её защитник Киселев А.В. поддержали доводы жалобы, дополнив, что, по их мнению, обязанность по предоставлению сведений об исполнении муниципального контракта возлагается на работников муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерская служба учреждений образования».
Рассмотрев материалы дела, судья находит жалобу Сибиряковой Л.Ф. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 19.7.4 КоАП РФ (в редакции от 17.07.2009 г., действовавшей во время совершения правонарушения) непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом государственного или муниципального заказчика сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 11 мая 2010 года муниципальным заказчиком – Отделом образования Администрации Бакчарского района в лице начальника отдела Сибиряковой Л.Ф. по результатам проведенного запроса котировок (протокол № 4 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27 апреля 2010 г.) заключен муниципальный контракт № 6 с ООО «Центр копировальной техники» на поставку бумаги для офисной техники, что подтверждается копией муниципального контракта.
Данный муниципальный контракт № 6 от 11 мая 2010 года исполнен 18 мая 2010 года, что подтверждается счет-фактурой и товарной накладной № 1032 ООО «Центр копировальной техники» от 18 мая 2010 года.
В силу пункта 8 части 2 и части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей в момент исполнения муниципального контракта № 6 от 11 мая 2010 года), сведения об исполнении государственного или муниципального контракта направляются заказчиками соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения государственного или муниципального контракта.
Действующая в настоящее время редакция части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ также предусматривает обязанность заказчика направлять сведения об исполнении муниципальных контрактов в уполномоченный орган – в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В нарушение указанных норм закона сведения об исполнении муниципального контракта от 11 мая 2010 № 6 должностным лицом заказчика – начальником отдела образования Администрации Бакчарского района Сибиряковой Л.Ф. были направлены в уполномоченный орган на ведение реестра контрактов 15 сентября 2010 года, по истечении более 3 месяцев со дня исполнения муниципального контракта, то есть с пропуском установленного законом срока.
Неисполнение должностным лицом муниципального заказчика обязанностей, установленных частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, влечет административную ответственность по статье 19.7.4 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о доказанности вины Сибиряковой Л.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ.
Утверждение Сибиряковой Л.Ф. и её защитника о том, что обязанность по направлению сведений о муниципальном контракте возложены на муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерская служба учреждений образования» является необоснованным.
Как из содержания статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, так и из утвержденного во исполнение этой нормы закона «Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 г. № 1191) следует, что обязанность по направлению в уполномоченный орган сведений о муниципальном контракте возлагается на заказчика и не может быть делегирована другим лицам. Заказчиком по муниципальному контракту № 6 от 11 мая 2010 года являлся Отдел образования Администрации Бакчарского района, и именно это лицо обязано было направить в уполномоченный орган на ведение реестра контрактов сведения об исполнении муниципального контракта.
Доводы Сибиряковой Л.Ф. о том, что она не была извещена о месте и времени рассмотрения дела, судья отклоняет, поскольку эти доводы опровергаются имеющими в деле материалами.
Так, из материалов дела видно, что 24 февраля 2011 года Сибиряковой Л.Ф. по её месту жительства была направлена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором указано, что дело назначено к рассмотрению 04 марта 2011 года в 14 часов по адресу: г. Томск, пер. Батенькова, 3, 2 этаж, каб. 1. Эта копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела получена Сибиряковой Л.Ф. 26 февраля 2011 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. 04 марта 2011 года, в назначенный день рассмотрения дела Сибирякова Л.Ф. направила в УФАС по Томской области свои возражения относительно возбужденного в отношении неё дела об административном правонарушении, что также подтверждает вывод о её надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
Не состоятельны доводы Сибиряковой Л.Ф. и о том, что она заявляла ходатайство об отложении рассмотрения дела. В её возражениях содержится лишь ходатайство о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по основанию пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, и ходатайство не рассматривать дело без её участия. Однако оснований для удовлетворения этих ходатайств у УФАС по Томской области не имелось. Просьба об отложении рассмотрения дела в возражениях Сибиряковой Л.Ф. не содержится. О каких-либо уважительных причинах неявки на рассмотрение дела Сибирякова Л.Ф. в УФАС по Томской области не сообщила.
Законные основания для отложения рассмотрения дела у УФАС по Томской области отсутствовали.
То обстоятельство, что дело об административном правонарушении в отношении Сибиряковой Л.Ф. возбуждено с нарушением требований части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, не является существенным нарушением процессуального закона, влекущим прекращение производства по делу, и не является основанием для освобождения Сибиряковой Л.Ф. от административной ответственности.
Срок давности привлечения Сибиряковой Л.Ф. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, и к моменту рассмотрения дела в УФАС по Томской области не истёк.
Дело об административном правонарушении в отношении Сибиряковой Л.Ф. рассмотрено уполномоченным органом, в соответствии со статьей 23.66 КоАП РФ.
Наказание Сибиряковой Л.Ф. назначено единственно возможное, в соответствии с санкцией статьи 19.7.4 КоАП РФ.
Оснований, предусмотренных пунктами 3 – 5 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены постановления о назначении Сибиряковой Л.Ф. административного наказания судья не усматривает.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области № 03-09/34-11 от 04 марта 2011 года, которым Сибиряковой Л.Ф. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ (в редакции от 17.07.2009 г.), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения.
Жалобу Сибиряковой Л.Ф. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Шатохин В.В.
Копия верна,
Судья Бакчарского районного суда Томской области Шатохин В.В.