дело № 2-25/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Бакалы РБ 27 января 2011 года
Бакалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Назмиева М.Ф.,
при секретаре Валиевой Е.Н.,
с участием истца Бадртдинова Ф.Г.,
представителя ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в ... РБ Ахметшина И.Ф. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бадртдинова Ф.Г. к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в ... РБ о признании незаконным решения от Дата обезличена Номер обезличен об отказе в назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязании назначить ему трудовую пенсии по старости,
установил:
Решением от Дата обезличена ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ... РБ отказало Бадртдинову Ф.Г., обратившемуся с заявлением Дата обезличена, в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличен «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Причиной отказа явилось отсутствие у Бадртдинова Ф.Г. требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Как усматривается из решения, стаж педагогической деятельности у Бадртдинова Ф.Г. составляет 22 года 02 месяца, в стаж педагогической деятельности не включены: нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом производства, а также работа на выборной должности с Дата обезличена по Дата обезличена, как не предусмотренная Списком должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Сославшись, что в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в стаж работы по специальности засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных органах, а также работа на выборных должностях в советских учреждениях, с учетом его работы на таких должностях стаж педагогической деятельности составляет более 25 лет, следовательно, он имеет право на досрочное назначение пенсии по старости, Бадртдинов Ф.Г. обратился с указанным выше иском в суд.
В судебном заседании истец Бадртдинов Ф.Г. поддержал свои требования и пояснил, что педагогическую деятельность начал Дата обезличена в качестве ... ... ..., а в настоящее время работает .... За все это время он занимался педагогической деятельностью, за исключением периодов: с Дата обезличена по Дата обезличена, когда он работал на выборной должности в качестве ... сельского Совета. Работе в выборной должности в исполнительном комитете сельского Совета непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность. Согласно ранее действовавшему законодательству работа на этих должностях засчитывалась в педагогический стаж, поэтому в зачете в специальный стаж указанных периодов отказали необоснованно. Кроме того, в специальный стаж должны быть включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как в этот период сохранялись место работы и заработная плата, страховые взносы начислялись.
Представитель ответчика - Ахметшин И.Ф. иск не признал и пояснил, что по действующему в настоящее время пенсионному законодательству работа в партийных органах, работа на выборных должностях в советских учреждениях, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж педагогической деятельности для назначения трудовой пенсии не засчитывается. Стаж педагогической деятельности Бадртдинова Ф.Г. без учета этих периодов составляет всего 22 года 02 месяца, поэтому ему в назначении пенсии отказано обоснованно.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу требований ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В судебном заседании установлено, что не оспариваемый ответчиком период педагогической деятельности, засчитываемый в специальный стаж, необходимый для назначения Бадртдинову Ф.Г. трудовой пенсии по старости, на день обращения за назначением пенсии, то есть на Дата обезличена, составляет 22 года 02 месяца. Указанное подтверждается объяснениями сторон, данными из трудовой книжки, материалами представленными ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в ... РБ.
Между тем, выводы об отсутствии у Бадртдинова Ф.Г. требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности для назначения трудовой пенсии сделаны, и решение об отказе в назначении пенсии ответчиком принято без учета требований ст. 55 Конституции Российской Федерации и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П.
Так, согласно ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», принятого в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1959 года «О государственных пенсиях в СССР» выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, работа на выборных должностях в советских учреждениях засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет работникам просвещения. Данное постановление Совета Министров СССР не применяется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Однако до принятия Закона Российской Федерации от 20 сентября 1990 года «О государственных пенсиях» работа в партийных и комсомольских органах, работа на выборных должностях в советских учреждениях давала право на пенсию по выслуге лет.
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, суд соглашается с доводами истца о том, что в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 он работал на выборной должености.
Так, в силу требований ст. 1 Закона РСФСР «О сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся РСФСР» сельский Совет депутатов трудящихся являлся органом государственной власти на объединяемой территории и решал в пределах прав, предоставленных законом, все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов трудящихся села. Согласно ст. 34 данного закона исполнительный комитет сельского Совета депутатов трудящихся являлся исполнительным и распорядительным органом сельского совета, избираемым из числа депутатов в составе: председателя, одного или двух заместителей председателя, секретаря и от двух до пяти членов исполнительного комитета.
Поскольку Бадртдинов Ф.Г., будучи избранным ... работал на выборной должности в советском учреждении в период, когда действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, этим работам предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность, данные периоды работы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей.
Принимая такое решение суд исходит из того, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретение ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Изменение условий установления пенсии в данном случае явилось бы ограничением конституционного права Бадртдинова Ф.Г. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Что касается периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, они также подлежат зачету в стаж педагогической деятельности.
Так, в период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется всеми гарантиями и компенсациями, какие предусмотрены трудовым законодательством - за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой заработной платы страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. В периоды обучения на курсах повышения квалификации педагогические работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. В зависимости от уровня квалификации педагогическим работникам присваивается квалификационная категория. Повышение квалификации - необходимость, без которой невозможна профессиональная педагогическая деятельность.
Таким образом, стаж работы Бадртдинова Ф.Г. по специальности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, составляет 25 лет 1 месяц 13 дней.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Бадртдинова Ф.Г.. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ... РБ удовлетворить.
Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ... РБ от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Бадртдинову Ф.Г.. в назначении трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бакалинском районе Республики Башкортостан зачесть в стаж педагогической деятельности Бадртдинова Ф.Г. период работы на должности ... народных депутатов с Дата обезличена по Дата обезличена; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена и назначить Бадртдинову Ф.Г. с Дата обезличена трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшей педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бакалинский районный суд РБ в течение 10 дней.
Председательствующий: Назмиев М.Ф.