дело № 12-7/2011
Р Е Ш Е Н И Е
с. Бакалы РБ 05 мая 2011 года
Судья Бакалинского районного суда Республики Башкортостан Назмиев М.Ф.,
при секретаре Черновой Е.Н.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Даутова Н.Т.,
представителя ГУ-УПФР в Бакалинском районе РБ Ахметшина И.Ф.,
рассмотрев жалобу Даутова Н.Т. на постановление мирового судьи судебного участка
Номер обезличен по Бакалинскому району РБ от Дата обезличена о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного ... следственного отдела при ОВД по Бакалинскому району РБ по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица- ... Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ Даутова Н.Т. в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявления Даутову Н.Т. устного замечания,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен по Бакалинскому району РБ от Дата обезличена прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Даутова Н.Т. за малозначительностью, объявив Даутову Н.Т. устное замечание.
Как следует из постановления, должностному лицу Даутову Н.Т., согласно протокола Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена, возбужденного ... следственного отдела при ОВД по Бакалинскому району РБ, было вменено, что должностное лицо Даутов Н.Т. ... ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ, не предоставил письменный ответ в установленный 5-дневный срок по запросу следователя следственного отдела при ОВД по Бакалинскому району РБ в ходе предварительного следствия по уголовному делу Номер обезличен, тем самым не выполнил законные требования следователя, осуществляющего производство по уголовному делу, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.
Мировой суд усмотрел в действиях Даутова Н.Т. малозначительность совершенного административного правонарушения.
В своей жалобе Даутов Н.Т. указывает, что с постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен по Бакалинскому району он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.
Так, согласно протоколу об административном правонарушении от Дата обезличена Номер обезличен, составленного ... следственного отдела при ОВД по Бакалинскому Району РБ К.В.Е.. ему, как должностному лицу вменено, что он не предоставил письменный ответ в установленный 5-дневный срок по запросу следователя следственного отдела М.А.А. о ежемесячном поступлении денежных средств по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд по пяти застрахованным лицам и тем самым не выполнил законные требования следователя.
В соответствии со ст.ст. 4, 8 Федерального Закона от Дата обезличена № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда РФ, используются исключительно для целей пенсионного обеспечения и относятся к категории конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой органичен федеральными законами.
Согласно ст.10 Закона № 149-ФЗ определено, что предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.
Порядок предоставления конфиденциальной информации Пенсионным фондом РФ органам внутренних дел был закреплен в Соглашении от 15.07.1999 года.
Подпунктом 1 пункта 1 совместного письма Пенсионного фонда РФ и МВД РФ от 15.07.1999 года № МЗ-09-27/6609 «О предоставлении конфиденциальной информации» предусмотрено, что конфиденциальная информация о застрахованных лицах, содержащихся в базе данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, представляется органам внутренних дел РФ в пределах их полномочий на основании письменных мотивированных запросов, направленных в адрес Управляющих региональными отделениями Пенсионного фонда РФ.
Запрос следователя М.А.А. был направлен в адрес начальника Управления ПФ РФ в Бакалинском районе РБ, а не управляющему Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан. В связи с тем, что запрос следователя был направлен неуполномоченному должностному лицу, а также с нарушением требований, считает, что постановление от Дата обезличена подлежит отмене в порядке ст.30.7 КоАП РФ.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя.
С его стороны сделано все возможное для того, чтобы ответ на запрос следователя был предоставлен в течение 5 дней.
Следовательно, умысла о не предоставлении конфиденциальной информации в его действиях отсутствует.
В судебном заседании Даутов Н.Т. поддержал свою жалобу и пояснил, что у него не было умысла не невыполнение запроса следователя, запрос согласно совместного письма он направил в отделение пенсионного фонда по Республике Башкортостан.
Представитель ГУ-УПФР в Бакалинском районе РБ в судебном заседании поддержал жалобу и пояснил, что запрос следователя не соответствует совместному письму Министерства внутренних дел и Пенсионного фонда, ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только за умышленное неисполнение требований следователя, а Даутов Н.Т сделал все, в соответствии с совместным письмом, для выполнения требования следователя. Умысла у Даутова Н.Т. на невыполнение требований следователя не было.
Свидетель К.В.Е.. в судебном заседании показал, что Даутов Н.Т. умышленно не выполнил законные требования следователя. При расследований уголовных дел они руководствуются ст. 29 УПК РФ, пенсионный фонд не является банковским учреждением, поэтому для получения информации в пенсионном фонде не нужно решения суда. Запрос о предоставлении информации в отделение пенсионного фонда по РБ не был направлен, необходимую информацию по уголовному делу следователь получил от самих потерпевших.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, находит жалобу Даутова Н.Т. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом, а ровно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что Дата обезличена следователем следственного отдела при ОВД по ... РБ, в связи с расследованием уголовного дела Номер обезличен, возбужденного по ... УК РФ в адрес начальника Управления пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ направлен запрос о предоставлении в пятидневный срок сведений о ежемесячном поступлении денежных средств по уплате страховых взносов в пенсионный фонд в период с Дата обезличена по Дата обезличена на пять застрахованных лиц.
Дата обезличена в СО ОВД по Бакалинскому району РБ поступило письмо за подписью начальника ГУ- Управления пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ Даутова Н.Т. о перенаправлении запроса в ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан.
Привлекая Даутова Н.Т. к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья судебного участка Номер обезличен по Бакалинскому району от Дата обезличена пришел к выводу о том, что Даутов Н.Т., являясь должностным лицом, не выполнил требования следователя, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.
С указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства , отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к категории конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации, что предполагает особый порядок получения указанной информации.
Такой порядок предоставления конфиденциальной информации Пенсионным фондом РФ органам внутренних дел был закреплен в Соглашении от 15.07.1999 года.
Подпунктом 1 пункта 1 совместного письма Пенсионного фонда РФ и МВД РФ от Дата обезличена № Номер обезличен «О предоставлении конфиденциальной информации» предусмотрено, что конфиденциальная информация о застрахованных лицах, содержащихся в базе данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, представляется органам внутренних дел РФ в пределах их полномочий на основании письменных мотивированных запросов, направленных в адрес Управляющих региональными отделениями Пенсионного фонда РФ.
Региональным управлением отделения Пенсионного фонда РФ в Республике Башкортостан является Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан и мотивированный запрос должен был быть направлен в адрес Управляющего Отделения пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан.
Также, запрос следователя ОВД по Бакалинскому району не соответствует п.п. 1.1 и 1.2 совместного письма Пенсионного фонда РФ и МВД РФ от Дата обезличена № Номер обезличен «О предоставлении конфиденциальной информации», так как в нем отсутствует печать инициатора запроса, отсутствуют сведения о подозреваемом, обвиняемом.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен по Бакалинскому району РБ от Дата обезличена подлежит отмене, из-за отсутствия умысла Даутова Н.Т. на невыполнение законных требований следователя.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Даутова Н.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
Жалобу Даутова Н.Т. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен по Бакалинскому району Республики Башкортостан от Дата обезличена, вынесенное в отношении Даутова Н.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Даутова Н.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья: Назмиев М.Ф.