2-437/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ07 июня 2010 года г.Баймак Республики Башкортостан
Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Салихова Ф.А., при секретаре Кулбулдиной З.А., с участием помощника прокурора Баймакского района Мусиной А.А., главы администрации сельского поселения Темясовский сельский совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Камалитдинова Б.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации сельского поселения Темясовский сельский совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, по разработке и утверждению административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Баймакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным заявлением к главе администрации сельского поселения Темясовский сельский совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан по тем основаниям, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля установлено, что в муниципальном образовании - сельском поселении Темясовский сельский совет муниципального района Баймакский район не определен муниципальный орган, уполномоченный на осуществление муниципального контроля, и отсутствует административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
В соответствии со ст.6 Федерального закона РФ от 26.12.2008г. №294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
Отсутствие в администрации сельского поселения Темясовский сельский совет МР Баймакский район правового акта определяющего орган местного самоуправления, уполномоченного на проведение муниципального контроля, существенно нарушает права субъектов предпринимательской деятельности и приводит к не легитимности проводимых органами местного самоуправления и должностными лицами проверок.
Просит признать бездействие главы администрации сельского поселения Темясовский сельский совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в не определении органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля и по разработке и утверждению административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, незаконным. Обязать главу администрации сельского поселения Темясовский сельский совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан определить орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального контроля; разработать и утвердить административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
Помощник прокурора района Мусина А.А. заявление поддержала по основаниям изложенным выше.
Глава администрации сельского поселения Темясовский сельский совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Камалетдинов Б.Т., заявление признал, против удовлетворения заявления прокурора не возражает.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.14 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-
ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В данном распоряжении или приказе органа муниципального контроля в обязательном порядке должен указываться перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю.
Согласно ст. 18 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ одной из обязанностей органа муниципального контроля при проведении проверки является ознакомление перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка.
Согласно акта сверки проведенного старшим помощником прокурора Баймакского района Мурзабаевым Р.Р. установлено, что в администрации сельского поселения Темясовский сельский совет муниципального района Баймакский район отсутствует правовой акт, определяющий муниципальный орган, уполномоченный на осуществление муниципального контроля, а также административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
На основании изложенного, в соответствии с требованиями федерального законодательства в сельском поселении должен быть определен орган муниципального контроля и разработан административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 194-197 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Баймакского района удовлетворить.
Признать бездействие главы администрации сельского поселения Темясовский сельский совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в не определении органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля и по разработке и утверждению административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, незаконным. Обязать главу администрации сельского поселения Темясовский сельский совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан определить орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального контроля; разработать и утвердить административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение десяти дней со дня вынесения.
Судья: