2-790/2010РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2010года Баймакский районный суд Республики Башкортостан
председательствующий: федеральный судья Салихова Ф.А., при секретаре Султангареевой З.Х.,с участием истицы Дюшковой Г.Н.,представителя ответчика Хажиной Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дюшковой Г.Н. к государственному учреждению «Управлению пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и городе Баймак» о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью необоснованным, обязать включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица Дюшкова Г.Н.обратилась в Баймакский районный суд с иском к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и городе Баймак» о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью необоснованным, обязать включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В суде Дюшкова Г.Н. иск поддержала. В обоснование иска пояснила, что она . обратилась в управление пенсионного фонда РФ по РБ в Баймакском районе и в г.Баймаке с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением пенсионного фонда района от . ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. При этом не засчитаны периоды работы с . по . в должности методиста районного методического кабинета при Советском РОНО г.Уфы (основная должность) и учителя школы Номер обезличен г.Уфы.
Причиной не включения данного периода в стаж явилось то, что в приказе о ведении уроков отсутствует указание о совместительстве.
С данным решением не согласна. Считает, что данные периоды работы подлежат включению в педагогический стаж в соответствии со списками, утвержденных постановлением СМ СССР от 17.12.1959года №1397. Просит решение Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и городе Баймак» об отказе включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с . по . в должности методиста районного методического кабинета при Советском РОНО г.Уфы (основная должность) и учителя школы Номер обезличен г.Уфы необоснованным. Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и городе Баймак» включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с . по . в должности методиста районного методического кабинета при Советском РОНО г.Уфы (основная должность) и учителя школы Номер обезличен г.Уфы.
Представитель ответчика Хажина Г.Р. иск полностью не признала по тем основаниям, что назначение трудовых пенсий осуществляется в соответствии с ФЗ от 17.12.2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».Для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, указанным законом предусмотрено досрочное назначение трудовых пенсий по старости.
Право на указанную пенсию определяется п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей. В специальный трудовой стаж подлежит включению не вся педагогическая деятельность, а только та, которая протекала в определенных должностях и учреждениях. Подсчет стажа осуществляется по Списку профессий, должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
В данном Постановлении включение периодов работы в качестве районного методиста не предусмотрено. Вместе с тем, согласно постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г. в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении специального стажа могут применяться нормативно-правовые акты, действовавшие до 01.01.2002 г.. Для периодов деятельности, протекавших до 1 ноября 1999г.применяется Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463. Для периодов, протекавших после 1 ноября 1999г., применяется Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067. Для периодов работы после 12.11.2002 г. - Список профессий, должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства от 29.10.2002г.№781. Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004, установившее возможность применения при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период работы до01.01.2002г. правил и норм, действовавших до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью общий и специальный стаж, применяется только в рамках Закона «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.1990 г.. Действовавший на 31.12.2001 г. Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.90 № 340-1 ( как и Федеральный закон от 17.12.2001 г.), Списки и Правила от 1991 г. и от 1999 г. не содержат норм, регулирующих включение периодов методической работы.
В соответствии с постановлением СМ РФ от 22.09.1993года №953 Положение с 01 октября 1993года утратило юридическую силу и в соответствии с постановлением №953 от 22.09.1993года не применяется на территории РФ.
Применение Постановления № 1397 от 17.12.1959г. при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении №2-П от 29.01.2004г. Специальный педагогический стаж Дюшковой Г.Н. на день подачи заявления составляет 24 года 06 месяцев 26 дней.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела в совокупности с данными, добытыми на суде, приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истица Дюшкова Г.Н. . обратилась в управление пенсионного фонда РФ по РБ в Баймакском районе и в г.Баймаке с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением управления пенсионного фонда РФ по РБ в Баймакском районе и в г.Баймаке от .. Дюшковой Г.Н.отказано в назначении пенсии с формулировкой об отсутствии требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
В решении указано, что стаж педагогической деятельности по представленным, для назначении пенсии документам, на ..составляет 24 года 6 месяцев 26дней.
В стаж педагогической деятельности не зачтен период работы с . по . в должности методиста районного методического кабинета при Советском РОНО(основная должность) г.Уфы, учителя школы Номер обезличен Советского района г.Уфы.
Как следует из трудовой книжки Дюшкова Г.Н. . принята методистом районного методического кабинета при Советском РОНО г.Уфы с правом ведения уроков в школах района (запись Номер обезличен).
. уволена в порядке перевода в распоряжение Баймакского РОНО (запись за Номер обезличен)
Указанные периоды работы Дюшковой Г.Н. подтверждаются также:
Выписками из приказа по Советскому РОНО г.Уфы за Номер обезличен Номер обезличен от . о принятии Дюшковой Г.Н. методистом районного методического кабинета при Советском РОНО с . с правом ведения уроков в школах района.
Выпиской из приказа Номер обезличен от .. по Советскому РОНО г.Уфы об увольнении Дюшковой Г.Н. -методиста по ВВР РМК Советского РОНО с . в порядке перевода в распоряжение Баймакского РОНО.
За период с . по . Дюшкова Г.Н.вела уроки в школе.
Указанное подтверждается:
Выпиской из приказа Номер обезличен параграф Номер обезличен по средней школе Номер обезличен г.Уфы от . в соответствии с которым Дюшковой Г.Н. методисту РМК с . передано обучение на дому ученицы К.
Приказом за Номер обезличен от . по средней школе Номер обезличен г.Уфы в соответствии с которым Дюшкова Г.Н.освобождена от ведения уроков на дому с .
Данные факты ответчиком не оспариваются.
За период работы Дюшковой Г.Н. в должности методиста с .г. по .г.в стаж педагогической деятельности не включен период работы с .года по .года в должности методиста районного методического кабинета при Советском РОНО(основная должность) г.Уфы, учителя школы Номер обезличен Советского района г.Уфы. Как следует из пояснений истицы и представителя ответчика причиной не включения указанного периода является отсутствие в приказе о ведении уроков ссылки на совместительство.
В силу ст.27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан. Согласно с п.п.19 п.1 ст.27 данного закона досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1067 выслуга, дающая право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей до 01 ноября 1999года подлежала определению по Списку 1991года, (постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г.за № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991года), а с .года по списку 1999года, (постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г.№ 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г.№781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанных выше Списках должность методиста райметодкабинета, как работа, дающая право на пенсию за выслугу лет не предусмотрена.
Но согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в ряде учреждений. В том числе методическая работа в методических кабинетах (п.»д» ч.1).
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г.№953 установлено, что с 01 октября 1993 года на территории Российской Федерации постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. за №1397 не применяется.
Однако до принятия Закона РФ от 20 ноября 1990года «О Государственных пенсиях» методическая работа в методических кабинетах давала право на пенсию за выслугу лет.
В силу ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее, и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ, правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004г.№2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Следовательно, право на включение периода работы истицы с .года по .года в должности методиста районного методического кабинета при Советском РОНО г.Уфы приобретенное на основании постановления СМ СССР от .года не может быть аннулировано последующими постановлениями правительства РФ.
Кроме этого истица в указанный период с .года по .года кроме основной работы методиста районного методического кабинета работала учителем школы Номер обезличен г.Уфы, что подтверждается выпиской из приказа Номер обезличен параграф Номер обезличен по средней школе Номер обезличен г.Уфы от .года, в соответствии с которым обучение на дому ученицы К. передано Дюшковой Г.М., методисту РМК с .года.
При зачете указанных периодов установленное Положением 1959года условие о том, что не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию у Дюшковой Г.Н.соблюдается.
Период работы Дюшковой Г.Н. в должности методиста районного методического кабинета подлежит зачету без учета педагогической или учебной нагрузки, так как вышеуказанное Положение от 1959года не содержало ограничений на этот счет, п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в РФ»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г.№781 предусматривал положение о том, что периоды работы, выполнявшиеся до 1 сентября 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
В соответствии с изложенным суд считает отказ ответчика о включении в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию период работы истицы с .года по .года в должности методиста районного методического кабинета при Советском РОНО(основная должность) г.Уфы, учитель школы Номер обезличен Советского района г.Уфы. необоснованным и приходит к выводу, что указанные периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Дюшковой Г.Н. удовлетворить.
Решение Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и городе Баймак» об отказе Дюшковой Г.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью признать необоснованным.
Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и городе Баймак» включить Дюшковой Г.Н. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с .года по .года в качестве методиста районного методического кабинета при Советском районном отделе народного образования г.Уфа (основная должность) и учителя школы Номер обезличен г.Уфа.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2010года.
Решение вступило в законную силу 03.10.2010г.