2-985/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2010 г. г. Баймак
Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Янтилиной Л.М.,
при секретаре Хисматуллиной З.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пуликова Н.И. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в РБ о признании необоснованным отказа Управления Пенсионного Фонда РФ по РБ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязании Управления Пенсионного Фонда РФ по РБ по РБ засчитать в специальный трудовой стаж периоды службы в рядах Советской Армии выборной работы в партийной, профсоюзной организациях, работы в качестве председателя колхоза, и назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости с момента его обращения,
установил:
Пуликов Н.И. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ по РБ о признании необоснованным отказа Управления Пенсионного Фонда РФ по РБ по Баймакскому району и г. Баймак в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязании Управления Пенсионного Фонда РФ по РБ по Баймакскому району и г. Баймак засчитать в специальный трудовой стаж периоды
- с ___ г. по ___ г. - службы в рядах Советской Армии,
- с ___ г. по ___ г. - периода работы в качестве преподавателя совхоза-техникума «Зилаирский»,
- с ___ г. по ___ года в должности секретаря партийной организации колхоза «Рассвет»,
- с ___ г. по ___ г. - в должности секретаря партийной организации колхоза «Рассвет»,
- с ___ г. по ___ г. - в должности председателя колхоза «Рассвет» и назначить пенсию со дня обращения.
Он просит отменить решения Управления Пенсионного Фонда В Баймакском районе и г. Баймак №___ от ___ г. и №___ от ___ года об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в его стаж для назначения досрочной трудовой пенсии указанные периоды, указывая, что до введения в действие Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173 - ФЗ, порядок исчисления педагогического стажа регламентировался «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения», утверждённым Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397. Истец указывает, что указанное Положение утратило силу 22.09.1993 г. В соответствии с ним работа до 22.09.1993 г. на выборных должностях в профсоюзных, партийных и других общественных организациях, а так же работа в качестве председателя колхоза, если работник был направлен в колхоз в соответствии с решениями советских или партийных органов с работы в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, то есть если ей предшествовала педагогическая деятельность, имелось не менее 2/3 необходимого стажа другой педагогической работы на момент подачи заявления, засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Истец указывает, что он был переведён на выборную должность с работы преподавателя Баймакского сельскохозяйственного техникума и этот период засчитывается Управлением Пенсионного Фонда РФ в Баймакском районе и г. Баймак в педагогический стаж, дающий ему право на досрочное назначение пенсии. Истец указывает, что его общий педагогический стаж с ___ года до момента подачи заявления в Управление Пенсионного фонда составляет ___ года ___ месяц, из них период чисто педагогической работы (без учёта работы на выборных должностях и в должности председателя колхоза - ___ лет ___ месяцев ___ дней), составляет ___%, то есть не менее 2/3 необходимого стажа.
Истец считает необоснованным отказ Управления Пенсинного Фонда РФ ПО Баймакскому району и г. Баймак засчитать в стаж педагогической деятельности период работы преподавателем с ___ г. до момента подачи заявления - ___ г. - ___ лет ___ месяцев ___ дня. Обосновывая свои доводы, истец ссылается на п.14 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, которым установлено, что за период с ___ года периоды работы в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитываются при условии обучения в них не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. Определение порядка подтверждения стажа, дающего право на досрочное назначе6ние пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ( в том числе подтверждающего и наличие 50 % детей в возрасте до 18 лет, было возложено на Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным Фондом РФ (постановление №516 «Об утверждении исчисления периодов работы»). Нормативными правовыми актами указанных органов не было установлено порядка определения процентного состава обучающихся до 18 лет. Истец считает неправомерным ссылку УПФ РФ по Баймакскому району и г. Баймак при отказе на акт от ___ года №___ в связи с субъективностью данного документа, указывая, что, учитывая неопределённость и пробел в законодательстве, считает возможным трактовать его в его пользу, так как до ___ года работа преподавателя средних специальных учебных заведений включалась в педагогический стаж независимо от процентного состава обучающегося в них контингента.
Пуликов Н.И. просит признать коллегиальное решение №___ от ___ года Управления пенсионного Фонда РФ в Баймакском районе и г. Баймак в части отказа включения указанных периодов работы в специальный стаж и отказе в назначении пенсии незаконным, засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды :
-с ___ г. по ___ г. - службы в рядах Советской Армии,
- с ___ г. по ___ года в должности секретаря партийной организации колхоза «Рассвет»,
- с ___ г. по ___ г. - в должности секретаря партийной организации колхоза «Рассвет»,
- с ___ г. по ___ г. - в должности председателя колхоза «Рассвет».
- с ___ г. по ___ г. - периода работы в качестве преподавателя совхоза-техникума «Зилаирский» и обязать Управление пенсионного Фонда РФ в Баймакском районе и г. Баймак восстановить допущенное нарушение его права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить ему пенсию с момента подачи заявления в Пенсионный Фонд, то есть с ___ года.
Пуликовым Н.И. также оспаривается решение №___ от ___ года.
Пуликов Н.И. в судебном заседании поддержал своё исковое заявление, указывая, что не согласен с решением Пенсионного Фонда об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, что стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, им выработан полностью.
Ответчик исковые требования Пуликова Н.И. не признал полностью, указывая, что ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленным законом. Назначение трудовых пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, указанным законом предусмотрено досрочное назначение трудовых пенсий по старости. Право на указанную пенсию определяется в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей.
При этом в соответствии с п.3 данной статьи Правительству РФ предоставлено право утверждать Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также Правила исчисления периодов педагогической деятельности для назначения указанной пенсии.
Таким образом, в специальный трудовой стаж педагогической деятельности для определения права на досрочную пенсию по основанию п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. подлежит включению не вся педагогическая деятельность, а только та, которая протекла в определенных должностях и учреждениях.
При рассмотрении права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью подсчет стажа осуществляется по Списку профессий, должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г. в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении специального стажа могут применяться нормативно- правовые акты, действовавшие до 01.01.2002 года:
Вышеуказанными списками включение периодов работы в должностях председателя рабочего комитета совхоза, секретаря партийной организации, председателя колхоза не предусмотрено.
Кроме того, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) учителям и другим работникам просвещения, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, работа в должности председателя рабочего комитета не предусмотрено, при применении п.п. «а» п.1 следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной организации, комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ.
Ответчик указывает, что касается работы в должности ___ с ___ по ___ г.г., здесь необходимо учитывать, то обстоятельство, что согласно п.п. «в» п.1 работа в качестве председателя колхоза засчитывалась в отношении лиц, направленных для работы в колхозы в соответствии с решениями советских или партийных органов с работы в учреждениях, организациях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, то есть необходимо было, чтобы предшествовала педагогическая деятельность.
Истец согласно имеющимся документам до избрания на должность ___ с ___ по ___ г.г. работал в качестве ___
Ответчик указывает, что того, чтобы зачесть работу на выборных должностях, обязательным условием согласно вышеназванному Положению необходимо было, то, чтобы не менее 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии (___) приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Ответчик указывает, что у Пуликова Н.И. согласно представленным документам специальный педагогический стаж составляет всего - ___, вместо требуемых ___.
- с ___ по ___ г.г. - преподаватель Баймакского сельхозтехникума - ___.
- с ___ по ___ г.г. - заместитель директора по УВР Баймакского сельхозтехникума - ___.
Ответчик считает, что вышеуказанные периоды не могут быть засчитаны в специальный педагогический стаж.
Ответчик указывает, что по поводу зачета в специальный педагогический стаж истца с ___ по ___ г.г. необходимо учитывать следующее:
Согласно п.14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность работа за период с ___ года в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Аналогичная норма содержалась в п.6 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067.
Согласно Актам проверок № ___ от ___ года и № ___ от ___ года за периоды с ___ года по ___ год в данном учебном заведении обучалось менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Ответчик указывает, что условия работы истца в спорный период времени не отвечают вышеназванным требованиям нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в специальный трудовой стаж работы в названном образовательном учреждении при обучении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет исключительно во всем учебном заведении (во всех отделениях), а не только на дневном отделении, где велась преподавательская деятельность.
Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований Пуликова Н. И.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Пуликова Н.И. подлежат удовлетворению частично.
Суд находит подлежащими включению в специальный трудовой стаж периоды:
1) с ___ года по ___ годы - период службы в рядах Советской Армии.
2) с ___ г. по ___ года в должности ___».
В соответствии со ст.27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» отдельным категориям граждан предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Согласно п.п.19 п.1ст.27 названного Закона досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицу, осуществлявшему не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 был утверждён список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по Правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 года).
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067 был утверждён Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года), а так же были утверждены Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1067 выслуга, дающая право на пенсию за выслугу в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей до ___ года подлежит определению по Списку ___ года, а с 1 ___ года по списку ___ года.
В данных списках служба в рядах Советской Армии отсутствует.
Но согласно п.1 Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года №1397, действовавшего в спорный период, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается служба в рядах Вооружённых Сил СССР (п.п.в п.1).
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года №953 установлено, что с 1 октября 1993 года на территории Российской Федерации постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. за №1397 не применяется.
Учитывая, что согласно ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы гражданина, что распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и ухудшающих условия для приобретения пенсионных прав, противоречит Конституции РФ, не может быть признан законным отказ Пенсионного Фонда засчитать в специальный стаж этот период. Согласно Постановлению №2-П Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года, если в период работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действовавшее на момент выполнения работы. Следовательно, возможно применение Постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397, а потому в специальный стаж Пуликова Н.И., дающему ему право на досрочное назначение пенсии, подлежит включению период службы в Армии. Суд находит, что период службы в Советской Армии с ___ г. по ___ г. подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Период работы с ___ года по ___ года суд находит подлежащим зачёту по следующим основаниям.
Как видно из трудовой книжки Пуликова Н.И. до ___ он работал ___ с ___ года.
Период работы в качестве преподавателя агрономических дисциплин был зачтён в специальный стаж, дающий ему право на досрочное назначение пенсии. Председатель рабочкома это выборная должность в профсоюзной организации. На момент работы Пуликова Н.И. председателем рабочкома действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года №1397, согласно п.п.б п.1 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются: выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях; работа в качестве председателя или заместителя председателя колхоза, если они были направлены в колхозы в соответствии с решениями советских или партийных органов с работы в учреждениях, организациях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет; служба в составе Вооружённых Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года №953 установлено, что с 1 октября 1993 года на территории Российской Федерации постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. за №1397 не применяется. Учитывая, что согласно ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы гражданина, что распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и ухудшающих условия для приобретения пенсионных прав, противоречит Конституции РФ, не может быть признан законным отказ Пенсионного Фонда засчитать в специальный стаж этот период. Согласно Постановлению №2-П Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года, если в период работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действовавшее на момент выполнения работы. Следовательно, в данном случае возможно применение Постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397, поскольку Пуликов Н.И. был избран на работу в выборной должности в профсоюзной организации с работы в учреждении и должности, работа в которой даёт право на пенсию за выслугу лет.
Потому в специальный стаж Пуликова Н.И., дающий ему право на досрочное назначение пенсии, подлежит включению период его работы в качестве председателя рабочкома совхоза «Зилаирский».
Исковые требования в остальной части не подлежат удовлетворению.
Периоды работы Пуликова Н.И. с ___ г. по ___ г. в должности ___ и с ___ г. по ___ г. в должности ___ не подлежат зачёту в специальный стаж, дающий ему право на досрочную пенсию, поскольку он на указанные должности не был избран с учреждения и должности, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.
Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённому Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшего до 22 сентября 1993 года видно, что должности секретаря партийной организации и председателя колхоза не входят в число должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет.
Согласно трудовой книжке Пуликова Н.И., он на должность ___ был избран с должности ___, то есть с должности, не включённой в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённого Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшего до 22 сентября 1993 года.
На должность председателя колхоза был избран с должности секретаря партийной организации, то есть так же с работы, которая не давала права на пенсию за выслугу лет.
Следовательно, периоды работы с ___ г. по ___ г. в должности ___ и с ___ г. по ___ г. в должности ___ не подлежат зачёту в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Суд так же находит не подлежащим зачёту период работы Пуликова Н.И. с ___ года по ___ года в качестве ___
Согласно актам №___ от ___ года и №___ от ___ года обучающиеся в техникуме в возрасте до 18 лет за этот период составили менее 50%.
Согласно п.14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списках, вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.
Установлено, что согласно актам №___ от ___ года и №___ от ___ года в оспариваемый период с ___ года по ___ года численность обучающихся в данном учебном заведении в возрасте до 18 лет за каждый год составляла менее 50%, что не даёт оснований для включения в специальный стаж педагогической деятельности для определения права на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Доводы истца, что методика подсчёта процента обучающихся в возрасте до 18 лет при установлении досрочной трудовой пенсии по старости педагогическим работникам, представленная пенсионным фондом, является неправильной, суд находит не состоятельными. Согласно постановлению Государственного Комитета РФ по статистике от 19.02.2002 г. №34 форма 2-НК является формой федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью государственных и муниципальных высших и средних специальных учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования и предоставляется учебным заведениям независимо от его ведомственной принадлежности в статистические органы и свою вышестоящую организацию. Кроме формы 2-НК, которая подтверждает численность учащихся в возрасте до 18 лет, имеются указанные акты о результатах документальной проверки факта обучения 50 % детей в возрасте до18 лет в ГОУ СПО Баймакском сельскохозяйственном техникуме. Указанные акты подписаны проводившими проверку представителями как Управления Пенсионного Фонда, так и Баймакского сельскохозяйственного техникума. Следовательно, это документ, подтверждающий фактическую численность обучающихся в техникуме за оспариваемый период. Проверка производилась на основании журналов регистрации обучающихся студентов по всем специальностям.
Учитывая изложенное, суд считает, что на момент обращения Пуликова Н.И. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в Управление Пенсионного Фонда, то есть на ___ года, у него отсутствовал необходимый для этого 25-летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей. Следовательно, его требования о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости с ___ года не подлежат удовлетворению.
Исходя из вышеизложенного, суд находит исковые требования Пуликова Н.И. подлежащими удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
установил:
Исковые требования Пуликова Н.И. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в РБ о признании необоснованным отказа Управления Пенсионного Фонда РФ по РБ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязании Управления Пенсионного Фонда РФ по РБ по РБ засчитать в специальный трудовой стаж периоды службы в рядах Советской Армии выборной работы в партийной, профсоюзной организациях, работы в качестве председателя колхоза, и назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости с момента его обращения, удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Баймакском районе и г. Баймак Республики Башкортостан засчитать в специальный трудовой стаж Пуликову Н.И. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ периоды
1) с ___ года по ___ годы - период службы в рядах Советской Армии.
2) с ___ г. по ___ года в должности председателя рабочего комитета совхоза «Зилаирский».
Исковые требования о зачёте в специальный трудовой стаж Пуликову Н.И. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ периодов
- с ___ г. по ___ г. - в должности секретаря партийной организации колхоза «Рассвет»,
- с ___ г. по ___ г. - в должности председателя колхоза «Рассвет».
- с ___ г. по ___ г. - периода работы в качестве преподавателя совхоза-техникума «Зилаирский» и назначения досрочной пенсии со дня обращения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Судья: Янтилина Л.М.