Дело № 2-11/2011Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 января 2011 года г. Баймак РБ
Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Байрамгуловой Н.Н.,
при секретаре Кулбулдиной З.А.,
с участием заместителя прокурора Баймакского района РБ Ярмухаметова Ф.М.,
представителя ответчика ОВД по Баймакскому району и г. Баймак Баскаковой Е.Н. ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баймакского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по Баймакскому району и г. Баймак, Министерству внутренних дел по РБ о запрете эксплуатация объекта,
установил:
Прокурор Баймакского района РБ обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что при эксплуатации ИВС ОВД по Баймакскому району и г. Баймак допускаются нарушения Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД РФ от 22.11.2005 года №950 (далее по тексту Правила).
В нарушение п.45 Правил все камеры ИВС ОВД по Баймакскому району и г. Баймак не оборудованы скамейками по лимиту мест в камере, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, кнопкой для вызова дежурного, приточной и вытяжной вентиляцией, тазами для гигиенических целей и стирки одежды. Санитарные узлы в камерах ИВС ОВД по Баймакскому району и г. Баймак расположены в непосредственной близи от жилой зоны, при этом не соблюдены необходимые требования приватности, что способствует усилению запаха в камере.
В нарушение п. 43 Правил подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС ОВД по Баймакскому району и г. Баймак, не обеспечиваются двумя простынями и одеялом. Общее количество мест в камерах для содержания подозреваемых и обвиняемых, а также лиц арестованных в административном порядке в ИВС ОВД по Баймакскому району и г. Баймак составляет 36 единиц, а общее количество подушек составляет 30 единиц, матрацев - 36, наволочек 65, следователь подушек не хватает на всех содержащихся, простони и полотенца практически отсутствуют.
Пастельное белье не меняется. Санитарное состояние имеющихся у обвиняемых и подозреваемых пастельных принадлежностей и пастельного белья не удовлетворительное (грязное). Не проводится камерная обработка пастельных принадлежностей. Не организована централизованная стирка белья. Стирка белья осуществляется на автоматической стиральной машинке в маленьком помещении ИВС, площадью 4 кв.м.
Подозреваемые и обвиняемые, в совершении преступлений содержатся в ИВС ОВД по Баймакскому району и г. Баймак не более 10 дней, в нарушение п. 47 Правил подозреваемые и обвиняемые не проходят обязательную санитарную обработку не реже чем один раз в неделю. Подозреваемым и обвиняемым помывка в душе не реже одного раза в неделю не предоставляется, поскольку водонагреватель находится в неисправном состоянии, смена постельного белья еженедельно не осуществляется.
В нарушение п. 44 Правил камеры ИВС ОВД по Баймакскому району
и г. Баймак не обеспечиваются мылом хозяйственным, бумагой для
гигиенических целей, настольными играми, изданиями периодической
печати, предметами для уборки камер, уборочным инвентарем для
поддержания чистоты в камере. В ИВС ОВД по Баймакскому району и г. Баймак не имеются бритвенные принадлежности для выдачи подозреваемым и обвиняемым при их просьбе.
Вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые в течение первых суток санитарную обработку в ИВС ОВД по Баймакскому району и г.
Баймак не проходят, ввиду отсутствия дезинфекционной камеры одежда и иные носильные вещи подозреваемых и обвиняемых также не обрабатываются.
В нарушение п. 132 Правил, прогулочные дворы ИВС ОВД по
Баймакскому району и г. Баймак не оборудованы навесами от дождя. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103- ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания, в том числе, водворение в карцер или в одиночную камеру. В ИВС ОВД по Баймакскому району и г. Баймак условий для применения мер взыскания к подозреваемым и обвиняемым за невыполнение установленных обязанностей не имеется: отсутствуют одиночные камеры и (или) карцер.
Перевозка блюд из пищеблока в ИВС осуществляется во флягах, а не в термосах. Во время перевозке блюда остывают и выдаются холодными. Мытье столовой посуды осуществляется в кухне, состоящей из 2-х помещений, где централизованное горячее водоснабжение отсутствует. Установлен электрический титан, но он не работает. Кухня не оборудована моечной для мытья кухонной и столовой посуды. Мытье столовой посуды осуществляется в 3-х водах, отсутствуют дезинфицирующие и моющие средства для мытья посуды.
Истец, указав, что вышеизложенные нарушения санитарных правил являются основанием для запрещения дальнейшей эксплуатации помещений ИВС ОВД по Баймакскому району и г. Баймак, поскольку создают реальную угрозу жизни и здоровья людей, просил признать бездействие ОВД по Баймакскому району и г. Баймак по устранению указанных выше нарушений закона незаконным и обязать ответчиков приостановить эксплуатацию помещений изолятора временного содержания, расположенного по адресу: г. Баймак ул. Юбилейная 13, в связи с угрозой безопасности жизни и здоровью людей до устранения выявленных нарушений закона.
В ходе судебного разбирательства заместитель прокурора Баймакского района Ярмухаметов Ф.М., пояснил, что проверка в изоляторе временного содержания была проведена в связи с многочисленными жалобами содержащихся в нем подозреваемых и обвиняемых. В ходе судебного разбирательства ОВД по Баймакскому району и г.Баймак РБ добровольно устранил часть нарушений правил содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС, в чем он убедился при посещении ИВС с целью проверки. Поэтому он считает, что необходимость в приостановлении эксплуатации изолятора временного содержания в настоящее время отпала, но необходимо принять меры по устранению нарушений требований законодательства в этой области в полном объеме, поскольку часть требований ответчиками не выполнены, а именно камеры в ИВС не снабжены приточной вентиляцией с механическим побуждением и не установлены кнопки для вызова дежурного, не возведена кирпичная кладка в камерах, отделяющая санузлы от жилой зоны, отсутствует дезинфекционная камера одежды и иных носильных вещей подозреваемых и обвиняемых, отсутствуют одиночные камеры и (или) карцер, кухня не оборудована моечной машины для мытья посуды. Поэтому он исковые требования изменил, отказавшись от части заявленных требований, и просит суд обязать ОВД по Баймакскому району и г. Баймак МВД РБ, Министерство внутренних дел по РБ устранить нарушения закона, а именно: оборудовать камеры приточной вентиляцией с механическим побуждением, установить кнопки для вызова дежурного, возвести кирпичную кладку в камерах, отделяющую санузлы от жилой зоны, оборудовать дезинфекционную камеру для одежды и иных носильных вещей подозреваемых и обвиняемых, оборудовать одиночные камеры, обеспечить привоз пищи в термосе, оборудовать кухню моечной машины для мытья посуды.
На судебном заседании представитель ответчика Баскакова Е.Н исковые требования прокурора Баймакского района не признала, суду пояснила, что привлечение специалистов Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Сибай, Баймак, в Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском и Хайбуллинском районах для проведения проверки в изоляторе временного содержания не допустимо, так как изолятор временного содержания является специализированным учреждением милиции, где установлен особый режим и согласно требованиям раздела 3 «Осуществление пропускного режима в ИВС» главы 3 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, об осуществлении пропускного режима, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 года №140-дсп. В соответствии с п.4 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства РФ от 15.09.2005 года №569 и статьей 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ в органах внутренних дел государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, привлечение специалистов Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Сибай,Баймак, в Баймакском,
Зианчуринском,Зилаирском и Хайбуллинском районах не соответствует
требованиям закона. Справка проверки ИВС прокуратурой Баймакского района совместно с Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике
Башкортостан в городах Сибай, Баймак, в Баймакском, Зианчуринском,
Зилаирском и Хайбуллинском районах не может указывать о нарушениях
санитарно-эпидемиологического состояния, так как согласно ч.2 ст. 21
Закона от 17.01.1992 года №2202-1 от «О прокуратуре» при осуществлении
надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные
государственные органы. При этом исковые требования, заявленные прокурором района, считает необоснованными, так как к установленным раковинам подведено водоснабжение и канализация, камеры ИВС действительно не снабжены приточной вентиляцией с механическим побуждением оборудованы системой вытяжной вентиляции, но при этом каждая камера в ИВС имеет оконные проемы - открывающиеся форточки, которые обеспечивают естественную вентиляцию. Установить же во всех камерах оборудование приточной вентиляции с механическим побуждением, а также выполнить другие исковые требования - установить кнопки для вызова дежурного, оборудовать дезинфекционную камеру, одиночную камеру или карцер, оборудовать кухню моечной для мытья посуды, приобрести термоса для перевозки пищи из столовой не представляется возможным в виду отсутствия финансирования из средств федерального бюджета. Согласно договорам, заключенным с ООО «ПМК», термоса для перевозки пищи предоставляет ООО «ПМК». ОВД по Баймакскому району и г.Баймак РБ своими силами в течение первого квартала 2011 года планирует возвести кирпичную кладку в камерах, отделяющих санузлы от жилой зоны. Согласно п.6.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, с изменениями от 01.04.2003 и 03.05.2007 года «организации рекомендуется оснащать своевременными посудомоечными машинами со стерилизующим эффектом для механизированного мытья посуды и столовых приборов». Пункт 1.3 данных Правил определяет указанные Правила основой для разработки санитарных норм и правил для организации общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.). Однако ни сам ОВД по Баймакскому району и городу Баймак, ни его структурное подразделение ИВС ОВД по Баймакскому району и городу Баймак не являются организациями общественного питания. Согласно п. 11 приказа МВД России от 07.03.2006 №140дсп задачами ИВС, подразделений охраны и конвоирования (отделений, взводов, рот, батальонов, полков) являются: охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС, во время принятия судебного решения об избрании меры пресечения в виде
заключения под стражу, стационарного лечения в медицинских
учреждениях (кроме применения принудительных мер медицинского
характера), производства следственных действий и уголовного
судопроизводства; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в
следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного
освидетельствования (обследования, экспертиз), санпропускники (бани
общего пользования) и обратно, из органов внутренних дел в ИВС; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов,
районные (городские) суды, к мировым судьям, а также в иные здания
(помещения) и в иные места, в которых проводятся судебные заседания, а
также и обратно; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС, на обменные пункты плановых маршрутов конвоирования и обратно. Улучшение условий содержания подозреваемых и обвиняемых, укрепление инженерно-технического состояния ИВС напрямую зависит от финансирования, то есть выделения денежных средств на проведение данных мероприятий. Финансирование ИВС подозреваемых и обвиняемых осуществляется за счет средств федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел России, согласно п.4 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в органах внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 №140-дсп. Представитель ответчика Баскакова Е.Н., указав, что вопрос финансирования мероприятий по улучшению условий содержания в ИВС входит в компетенцию Правительства РФ, а не самого ОВД по Баймакскому району и городу Баймак и МВД по Республике Башкортостан, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Министерства внутренних дел РБ на судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о дне, времени и месте судебного заседания, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял. Сведениями о том, что неявка ответчика вызвана уважительными причинами, суд не располагает. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства внутренних дел РБ. Представители истца и ответчика ОВД по Баймакскому району и городу Баймак не возражают рассмотрению дела без участия представителя ответчика Министерства внутренних дел РБ.
Выслушав заместителя прокурора Баймакского района РБ Ярмухаметова Ф.М., представителя ответчика ОВД по Баймакскому району и г. Баймак Баскакову Е.Н., начальника ИВС ОВД по Баймакскому району и г. Баймак Янгазина Р.М., изучив доводы искового заявления и возражений к нему, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с данными, добытыми на судебном заседании, суд находит измененные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 18.04.1991 года №1026-1 «О милиции» деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
Из п.4 «Положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по г. Баймак РБ» следует, что ИВС руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РБ, нормативными правовыми актами МВД России, приказами и указаниями МВД по РБ, положением об ОВД по г. Баймак РБ.
Как следует из пояснений представителей сторон и материалов дела, на основании требования прокуратуры Баймакского района проведены совместные с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городах Сибай, Баймак, в Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах мероприятия по надзору за изолятором временного содержания ОВД по Баймакскому району и г. Баймак на предмет соблюдения требований санитарных норм и норм суточного питания при содержании под стражей подозреваемых. В ходе проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения: по санитарным нормативам площадь на одного подозреваемого и обвиняемого 4 кв.м., а в данном случае в камерах, площадью 10 кв.м., содержатся по 4 человека. В нарушение п. 45 «Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» камеры ИВС не оборудована скамейками, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалками для верхней одежды, радиодинамиками, кнопкой для вызова дежурного, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и вытяжной вентиляцией, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, бачком для питьевой воды, не организована централизованная стирка белья, вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые в течение первых суток санитарную обработку в ИВС ОВД по Баймакскому району и г. Баймак не проходят, ввиду отсутствия дезинфекционной камеры одежда и иные носильные вещи подозреваемых и обвиняемых также не подвергаются камерной обработке, подозреваемые и обвиняемые не обеспечены хозяйственным мылом, бумагой для гигиенических целей, настольными играми, изданиями периодической печати, уборочным инвентарем и предметами уборки камер, отсутствует централизованное горячее водоснабжение, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС обеспечиваются бесплатным горячим питанием только один раз в день, перевозка блюд из пищеблока в ИВС осуществляется во флягах, не в термосах и во время перевозки блюда остывают и выдаются холодными, кухня не оборудована моечной для мытья кухонной и столовой посуды. Данные обстоятельства подтверждаются справкой территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городах Сибай, Баймак, в Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах по проверке изолятора временного содержания ОВД по Баймакскому району и г. Баймак №26-49-499 от 02.06.2010 г.
По результатам проверки заместителем прокурора Баймакского района РБ 08.06.2010 г. было внесено представление в адрес руководства ОВД по Баймакскому району и г.Баймак РБ с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства.
Вышеуказанное исковое заявление подано в суд 18.11.2010 г.
В ходе судебного разбирательства ответчик ОВД по Баймакскому району и г. Баймак представил суду доказательства об удовлетворении части исковых требований в период времени после проведенной прокуратурой проверки. Достоверность доказательств, подтверждающих удовлетворение ответчиком части исковых требований, истец не оспаривает. В связи с добровольным выполнением части исковых требований, истец, изменив исковые требования, просит суд обязать ответчика устранить нарушения закона в части исковых требований, которые ответчиками в ходе судебного разбирательства не выполнены, а именно: оборудовать камеры приточной вентиляцией с механическим побуждением, установить кнопки для вызова дежурного, возвести кирпичную кладку в камерах, отделяющую санузлы от жилой зоны, оборудовать дезинфекционную камеру для одежды и иных носильных вещей подозреваемых и обвиняемых, оборудовать одиночные камеры, обеспечить привоз пищи в термосе, оборудовать кухню моечной машиной для мытья посуды.
Таким образом, судом установлено, что обстоятельства дела, согласно которым в изоляторе временного содержания ОВД по Баймакскому району и г.Баймак РБ содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления лица и при этом в изоляторе временного содержания в нарушение требований Федерального Закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в том числе ст.38 названного Закона (№103-ФЗ), требований пунктов 42, 43, 45, 47 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД РФ от 12.04.2007 года №355, а также требований, содержащихся в Постановлении Правительства РФ за №935 от 01.12.1992 г. «Об утверждении нормы суточного довольствия …лиц, находящихся в следственных изоляторах… МВД РФ» (приложение №1, норма №3), не налажено трехразовое горячее питание в связи с отсутствием термосов, отсутствуют кнопки для вызова дежурного (в камерах) и приточная вентиляция с механическим побуждением (в камерах), не обеспечена приватность при использовании санузлов (в камерах), подозреваемые и обвиняемые не проходят обязательную не реже одного раза в неделю санитарную обработку и отсутствует дезинфекционная камера для одежды и иных носильных вещей подозреваемых и обвиняемых, кухня не оборудована моечной для мытья посуды, сторонами по делу, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривается.
Доводы возражений ответчика о проведении проверки в изоляторе временного содержания с привлечением ненадлежащего лица, а также о том, что камеры ИВС оборудованы форточками для притока свежего воздуха, о наличии раковины в кухне(при отсутствии централизованной горячей воды) и отсутствии финансовых средств для оборудования и эксплуатации ИВС в соответствие с требованиями законов и нормативных актов суд считает не состоятельными, поскольку они не освобождают ответчиков от обязанности надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
У суда не имеется оснований сомневаться в законности и достоверности доказательств, представленных суду истцом в подтверждение своих доводов.
Ответчиком, доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства, и, оспаривающие доводы истца, суду не представлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать отдел внутренних дел по Баймакскому району и г. Баймак Республики Башкортостан, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан устранить нарушения закона при эксплуатации изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений отдела внутренних дел по Баймакскому району и г.Баймак Республики Башкортостан, а именно в срок, не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений отдела внутренних дел по Баймакскому району и г.Баймак Республики Башкортостан оборудовать камеры приточной вентиляцией с механическим побуждением, установить в камерах кнопки для вызова дежурного, возвести в камерах кирпичную кладку, отделяющую санузлы от жилой зоны, оборудовать дезинфекционную камеру для одежды и иных носильных вещей подозреваемых и обвиняемых, оборудовать одиночную камеры (карцер), обеспечить привоз пищи для подозреваемых и обвиняемых в горячем виде в термосе, оборудовать кухню моечной машиной для мытья посуды.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Байрамгулова Н.Н.