Дело №12-113/2012 Р Е Ш Е Н И Е 24 июля 2012 года г. Баймак РБ Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Байрамгулова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Султангазина М.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г.Баймак и Баймакскому району РБ от 15 июня 2012 года по делу об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении Султангазина М.С., ____, установил: Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по г. Баймак и Баймакскому району Республики Башкортостан от 15 июня 2012 года Султангазин М.С. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей по тем основаниям, что ____ г. в ходе проведения проверки прокуратурой Баймакского района РБ выявлено, что ____ администрации сельского поселения Мукасовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Султангазиным( ____) в сети «Интернет» не размещена информация о деятельности органов местного самоуправления, то есть не выполнена обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет», установленная Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В нарушение обязательных требований вышеуказанного федерального закона, администрацией сельского поселения Бекешевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан не организована работа по обеспечению доступа к информации о своей деятельности, своего официального сайта в сети «Интернет» администрация сельского поселения не имеет, на странице сайта муниципального района Баймакский район РБ администрацией сельского поселения не размещена в полном объеме информация, предусмотренная ч.1 ст. 13 вышеназванного Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8 -ФЗ. Султангазин М.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и поддержал свою жалобу на судебном заседании, указывая, что дело рассмотрено без его участия и обжалуемое постановление мирового судьи им получено 28.06.2012 г., что подтверждается почтовым штемпелем на почтовом конверте, в связи с этим просит восстановить срок обжалования постановления. Считает, что поскольку Мукасовское сельское поселение не имело возможности размещать информацию в сети «Интернет», так как при утверждении бюджета на 2012 г. не предусмотрены средства на размещение информации в сети «Интернет», он, глава сельского поселения, не может быть привлечен к административной ответственности. При отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи, просит уменьшить размер административного штрафа, учитывая небольшой размер зарплаты, так как на судебное заседание в мировой суд он не явился из-за того, что лицо, которому была вручена судебная повестка, своевременно не передало ему повестку. Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, нахожу его подлежащим изменению по следующим обстоятельствам. Факт совершения административного правонарушения и виновность Султангазина М.С.. в его совершении подтверждается собранными по делу материалами. В соответствии с установленными обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В силу ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Согласно ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления. В силу ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети «Интернет». В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; з) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е)перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети "Интернет", определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 7 и 8 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Аналогичные требования закреплены и в Законе Республики Башкортостан от 30.12.2010 № 351-з «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Башкортостан и органов местного самоуправления». Как видно из акта проверки от 30.05.2012 г., распечатки из сайта МР Баймакский район www.baimak.ru., письма администрации МР Баймакский района (л.д.12-16), в ходе проведенной проверки установлено и подтвердилось на судебном заседании, что на основании постановления Президиума Совета муниципального района от 09.12.2010 № 47 «Об официальном сайте муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан» Интернет-сайт www.baimak.ru определен официальным сайтом муниципального образования - муниципальный район Баймакский район. Администрации городского и сельских поселений в сети Интернет своих официальных сайтов не имеют. Однако, согласно справке управляющего делами администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 24.07.2012 г. на официальном сайте муниципального района Баймакский район www.baimak.ru. открыт раздел поселения, который обслуживается специалистами Администрации муниципального района Баймакский район для информирования граждан. Администрации сельских поселений доступ к данному разделу не имеют, вся информация о поселениях публикуется специалистом Администрации муниципального района Баймакский район. Администрации сельских поселений предоставляют информацию для выгрузки на официальном сайте муниципального района Баймакский район. Проведенной прокуратурой проверкой выявлено и данный факт не оспаривается самим главой сельского поселения Султангазиным М.С. администрацией сельского поселения Мукасовский сельский совет МР Баймакский район не размещены в сети «Интернет»: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу, сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления. При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) главы администрации сельского поселения Мукасовкий сельский совет муниципального района Баймакский район Султангазина М.С. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ являются обоснованными. Поскольку в результате допущенного бездействия совершено неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Доводы жалобы Султангазина М.С. о невозможности размещения информации в сети Интернет в силу отсутствия возможности открытия сайта сельского поселения Мукасовский сельсовет опровергаются вышеизложенными обстоятельствами, согласно которым сельским поселениям предоставлена возможность размещения необходимой информации на официальном сайте МР Баймакский район. При таких обстоятельствах факт совершения Султангазиным М.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Перечень указанных в ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим. Мировой судья, назначая административное наказание Султангазину М.С., признав обстоятельствами, отягчающими его административную ответственность - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, а также приняв во внимание личность Султангазина М.С. и характер совершенного им административного правонарушения, назначил ему максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Следовательно, сведения о личности Султангазина М.С. и характер совершенного им административного правонарушения учтены как отягчающие его наказание обстоятельство, что является недопустимым, несоответствующим требованиям ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также необоснованным является отягчение наказания со ссылкой нап.1 ч.1 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку неисполнение законных требований прокурора образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При таких обстоятельствах, учитывая личность виновного, его имущественное положение, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Султангазина М.С., считаю, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. будет соответствовать указанным целям. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Баймак и Баймакскому району от 15.06.2012 года о привлечении к административной ответственности Султангазина М.С. по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, подвергнуть Султангазина Мубаряка Сабирьяновича по ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 3000 (три тысячи) рублей. В остальной части жалобу Султангазина М.С. оставить без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Судья: Н.Н. Байрамгулова