Дело № 2-115/2011

Р Е Ш Е Н И Е

                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Байкалово                                                                                                              23 июня 2011 года

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Лошкарёвой О.В.,

с участием представителя истца Хрушковой Н.И., действующей на основании доверенности от 22.04.2011 года № 658,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Байкаловское сельское поселение» Савельевой В.А., действующей на основании доверенности № 02-25/214 от 14.04.2011 года,

при секретаре Язовских Т.А.,                                                                                                         

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Байкаловского районного суда гражданское дело № 2-115/2011 по исковому заявлению Овчинниковой М.Н. об оспаривании решения администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

Истец Овчинникова М.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования «Байкаловское сельское поселение» об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь, что в <адрес> года она обратилась в администрацию МО «Байкаловское сельское поселение» о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставив все необходимые документы. Постановлением главы муниципального образования №-П от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что ею предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. После смерти своего мужа Овчинникова И.П. ДД.ММ.ГГГГ, который является участником Великой Отечественной войны, она переехала к своей дочери Хрушковой Н.И. по адресу: <адрес>. Дом, в котором они проживали с мужем в д<адрес>, был не новый, неблагоустроенный. После смерти мужа у нее серьезно ухудшилось состояние здоровья и дочь Хрушкова Н.И. с зятем перевезли ее к себе в Байкаловский район, <адрес>. Дом в <адрес> она продала, на эти деньги купила цветной телевизор. В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ года проживает у дочери в частично благоустроенной квартире, так как удобства на улице, за водой приходится ходить на колодец, либо дочь с зятем привозят воду. В остальном условия проживания хорошие, площадь позволяет, но приходится также и носить дрова. Она и ее супруг никогда не обеспечивались социальным жильем. В силу преклонного возраста и состояния здоровья в связи с тем, что приходится ходить на колодец за водой, носить дрова зимой и огребаться, с зятем постоянные непонимания, она хотела бы проживать одна в благоустроенной квартире, она не может проживать в квартире, где проживает дочь. Ею были предоставлены все документы. Однако, комиссия обследовала дом дочери Хрушковой Н.И., где она также проживает № <адрес> в <адрес>, и признала его пригодным для проживания. Фактически она, хотя и зарегистрирована в данной квартире, но собственником данной квартиры не является, в течение жизни не обеспечивалась социальным жильем, в настоящее время нуждается в благоустроенном жилье в силу возраста и отсутствия благоустроенного жилья. Считает, что отказ ее в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как члена семьи (вдовы) умершего участника Великой Отечественной войны является незаконным. В связи с этим просит возложить на администрацию муниципального образования «Байкаловское сельское поселение» обязанности произвести постановку ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании представитель истца Хрушкова Н.И. заявленные требования поддержала, указав, что Овчинникова М.Н. ее мать, они с отцом проживали в д. Кокуй Талицкого райна. После смерти своего мужа Овчинникова И.П. ДД.ММ.ГГГГ, который является участником Великой Отечественной войны, истца, они с мужем перевезли к себе по адресу: <адрес>. Дом, в котором родители проживали в <адрес>, был не новый, неблагоустроенный. После смерти мужа у ее матери серьезно ухудшилось состояние здоровья и они с мужем перевезли ее к себе в <адрес>. Дом в <адрес> истец продала, на эти деньги купила цветной телевизор. В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ года проживает с ними в частично благоустроенной квартире, так как удобства на улице, за водой приходится ходить на колодец, либо она с мужем привозя воду. В остальном условия проживания хорошие, площадь позволяет, но приходится также и носить дрова. Родители никогда не обеспечивались социальным жильем. В силу преклонного возраста и состояния здоровья в связи с тем, что приходится ходить на колодец за водой, носить дрова зимой и огребаться, с зятем постоянные непонимания, истец хотела бы проживать одна в благоустроенной квартире, она не может проживать в квартире, где проживают они с мужем. Она по просьбе матери предоставляла все документы. Однако, комиссия обследовала их дом, где они также проживают №, <адрес> в <адрес>, признала его пригодным для проживания. Обращалась она в ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию муниципального образования «Байкаловское сельское поселение» о постановке истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставив все необходимые документы. Постановлением главы муниципального образования №-П от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что ею предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Фактически истец, хотя и зарегистрирована в данной квартире, но собственником данной квартиры не является, в течение жизни не обеспечивалась социальным жильем, в настоящее время нуждается в благоустроенном жилье в силу возраста и отсутствия благоустроенного жилья. Считает, что отказ ее в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как члена семьи (вдовы) умершего участника Великой Отечественной войны является незаконным. В связи с этим просит возложить на администрацию муниципального образования Байкаловское сельское поселение обязанность произвести постановку истца на учет в качестве нуждающейся для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Истцу трудно в настоящее время, так как в силу преклонного возраста и состояния здоровья она лишена возможности себя обеспечивать водой, приносить дрова, топить печь, пользоваться уличным туалетом, в то же время не имеет своего собственного жилья, хотела бы выходить на улицу, она еще способна проживать в благоустроенном доме. Проживать с ними она не может, так как постоянно нервничает, жилищные условия, хотя и хорошие, но не позволяют выделить ей для проживания отдельную комнату. Истец является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, в связи с этим пользуется определенными мерами социальной поддержки. Считает, что истцу незаконно отказано администрацией муниципального образования Байкаловское сельское поселение в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение Савельева В.А. в судебном заседании указала на то, что Овчинниковой М.Н. обосновано было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку были представлены документы, которые не подтверждали право ее состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в частности она проживает с семьей дочери, жилищные условия которой хорошие, является членом их семьи, по площади не соответствует необходимости постановки на учет в качестве нуждающейся.

Выслушав объяснения представителя истца Хрушковой Н.И., представителя ответчика администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение Савельевой В.А., допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявление Овчинниковой М.Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Граждане. Не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предоставления указанных документов в данный орган.

При этом согласно ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не предоставлены, предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы; 2) предоставлены документы, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

В силу ч. 3 приведенной нормы права решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что истец Овчинникова М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Овчинникова И.П. и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с 01.12.2010 года (л.д. 5, 7-8, 37-39).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки один раз. Члены семей умерших участников боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Факт обращения Овчинниковой М.Н. в муниципальное образование Байкаловское сельское поселение с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с приложением необходимых для этого документов не оспаривается представителем ответчика. Представителем ответчика указано на то, что было обследовано жилое помещение, где проживает истец с дочерью и ее семьей, истец является членом семьи, следовательно не может быть принята на учет как нуждающиеся в предоставлении жилого помещения. Истец зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>. Однако. По мнению суда, ссылка представителя ответчика на то, что обследование жилого помещения дочери истца и факт того, что обследованное жилое помещение признано пригодным для проживания не может служить основанием для отказа в постановке на учет истца, с указанием того, что не предоставлены необходимые документы.

Согласно Постановления Главы муниципального образования Байкаловское сельское поселение от 03.12.2010 года № 533-П основанием для отказа Овчинниковой М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.4) явилось то обстоятельство, что предоставлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренный статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации). Сделана ссылка представителем ответчика на имеющий место договор социального найма жилого помещения у дочери истца Хрушковой Н.И. (л.д.11-13), акт обследования данного жилого помещения и заключение (л.д. 28029), согласно которому дом пригоден для проживания.

Однако при вынесении данного решения органом местного самоуправления не было учтено, что по смыслу статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей отказ гражданину в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданином умышленно не предоставлены документы, подтверждающие право на улучшение жилищных условий, либо он не мог их предоставить в виду их отсутствия. В данном случае орган местного самоуправления ошибочно указывает на жилое помещение по адресу <адрес>, так как истцу данное жилое помещение ни по договору социального найма, ни на праве собственности не принадлежит, то есть участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении гражданина другим жильем, в предоставлении жилого помещения вдове участника ВОВ не было.

При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как установлено материалами дела Овчинникова М.Н. зарегистрирована и проживет в <адрес>, который согласно договора социального найма жилого помещения предоставлен Хрушковой Н.И.

Из показаний свидетеля ФИО 1 следует, что она длительное время проживает по соседству с Овчинниковой М.Н. и семьей ее дочери. Знает, что до ДД.ММ.ГГГГ года Овчинникова М.Н. проживала с мужем в <адрес> в неблагоустроенном жилье, потом после смерти мужа продала дом, купила телевизор, дочь с зятем перевезли ее к себе. Она проживает в другой половине. Когда Хрушковой Н.И. нет дома Овчинникова М.Н. вынуждена ходить с бидончиком за водой, т.к. ей уже более 80 лет, носила по 2-3 полена дров. Ей постоянно приходилось топить печь, зимой расчищать дорожки от снега, что тяжело для человека в таком возрасте. Она никогда не заводила разговор о получении социального жилья, пусть хотя бы сейчас порадуется. Она каждый день ходит навещает соседей, в том числе Овчинникову М.Н.

Свидетель ФИО 2 суду показала, что со слов Хрушковой Н.И. и Овчинниковой М.Н. знает, что Овчинникова М.Н. ранее до переезда к дочери проживала в неблагоустроенном доме в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году Овчинникова М.Н. переехала жить к Хрушковой Н.И., своей дочери, необходимо носить дрова, топить постоянно печи, ходить за водой, когда дочери с зятем нет дома. Овчинникова М.Н. никогда не заводила разговора о намерении получить социальное жилье, однако, говорила, что хотела бы пожить в своем благоустроенном жилье, отдельно от семьи дочери. Вопрос о получении жилья встал, когда стали невыносимы отношения с зятем, поэтому она стала говорить о том, что хочет жить отдельно, в благоустроенной квартире, иначе ей будет тяжело.

Кроме того, улучшить свои жилищные условия не усматривалось из поведения истца после переезда к дочери с 1996 года, так как она каких-либо действий, свидетельствующих о её желании встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не предпринимала до ноября 2010 года, на обеспечение её социальным жильем не претендовала в течение длительного времени, что также учитывается судом при вынесении решения.

Оценивая установленные судом фактические обстоятельства и исследованные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что следует признать, что Овчинникова М.Н. осуществляла свое право по распоряжению недвижимым имуществом в 1996 году разумно и добросовестно, то есть без намерения приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, обследование предоставленного дочери истца по договору социального найма жилого помещения администрацией поселения не является основанием для отказа в постановке на учет по п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывать законность и обоснованность оспариваемого решения возложена на орган, чье решение оспаривается. Однако, таких доказательств суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Овчинниковой М.Н. об оспаривании решения администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма признать обоснованным.

Постановление главы администрации муниципального образования Байкаловское сельское поселение от 03.12.2010 года № 533-п об отказе в постановке на учет Овчинниковой М.Н. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Байкаловское сельское поселение поставить Овчинникову М.Н. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд в течение 10 дней.

Судья:                                                                                                 О.В. Лошкарёва