Дело 2-89/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с.Байкалово 19 апреля 2011 года Байкаловский районный суд Свердловской области в составе : председательствующего судьи Лошкарёвой О.В. с участием заявителя Чеснокова Н.В. представителя заинтересованного лица -Управления социальной защиты населения МСЗН СО по Байкаловскому району Ларионовой И.А. при секретаре Язовских Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-89/2011 по заявлению Чеснокова Н.В. об оспаривании решения Управления социальной защиты населения МСЗН по Байкаловскому району об отказе во включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л : Чесноков Н.И. обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения МСЗН по Байкаловскому району (далее УСЗН) о включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», но ему было отказано по тем основаниям, что он награжден знаком «Ударник десятой пятилетки», в удостоверении к данному знаку стоит печать профкома колхоза «Победа» Байкаловского района. В данном удостоверении значится, что решение о награждении принято совместным постановлением профкома колхоза «Победа» и партийного бюро от ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит Положение о награждении общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки». Профсоюзным комитетам колхозов и партийным бюро колхозов право на награждение данным знаком не делегировалось, следовательно, управление социальной защиты населения не может принять заявителя для включения в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда». С данными доводами Управления социальной защиты населения по Байкаловскому району Чесноков Н.И. не согласился и обратился в суд, указывая, что он был награжден знаком «Ударник десятой пятилетки». Его трудовой стаж составляет 40 лет. За период трудовой деятельности он неоднократно за высокие результаты в труде поощрялся денежными премиями, грамотами. По итогам ударной работы по выполнению планов десятой пятилетки он был награжден знаком «Ударник десятой пятилетки». Факт награждения данным знаком подтверждается удостоверением к знаку и записью в трудовой книжке. Он не знал, что должна быть другая печать, но знал, что документы на награждение уходили в район, из района в область, почему поставлена печать профкома колхоза «Победа», он пояснить не может. Но данная ошибка допущена не по его вине. В судебном заседании Чесноков Н.И. поддержал свои доводы, дополнив, что он неоднократно ездил в обком профсоюзов работников сельского хозяйства <адрес>, где ему пояснили, что многим людям награжденных именно знаком «Ударник десятой пятилетки» по чьей-то ошибке не поставили печати областного совета профсоюзов или Министерства, а направили на места для вручения без вручения, в районах раздали по колхозам, профкомы колхозов, не имея других печатей, ставили свои, его вины в этом нет. Но документы проходили через область, сам профком колхоза только представлял списки кандидатов на присвоение звания, решение принималось на уровне области. Представитель ответчика Управления социальной защиты населения МСЗН СО по Байкаловскому району Ларионова И.А. заявленные требования Чеснокова Н.И. не признала, пояснив, что Чесноков Н.И. награжден знаком «Ударник десятой пятилетки», в удостоверении к данному знаку стоит печать профкома колхоза «Победа» Байкаловского района. В данном удостоверении значится, что решение о награждении принято совместным постановлением профкома колхоза «Победа» и партийного бюро от ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит Положение о награждении общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки». Профсоюзным комитетам колхозов и партийным бюро колхозов право на награждение данным знаком не делегировалось, следовательно, управление социальной защиты населения не может принять заявителя для включения в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда». Данное награждение (удостоверение к знаку «Ударник десятой пятилетки») не может быть принято в качестве правоустанавливающего документа на присвоение звания «Ветеран труда». Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом ( ст.7, ст.39 Конституции РФ). Согласно Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55 Конституции РФ). В силу пунктов «б» и «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Из ч.2 п.5 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года ( с изменениями от 17.05.2010 года № 443-Г) следует, что к ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССА, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе, совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования… года» либо знак «Ударник … пятилетки». Как установлено в судебном заседании, Чесноков Н.В. является пенсионером по старости, что подтверждается материалами дела (л.д.6, 8-11), копией пенсионного удостоверения (л.д.47). Из пояснений Чеснокова Н.В. следует, что вышел на пенсию 06.09.2009 года, трудовой стаж более 40 лет. Согласно Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки» знаком «Ударник десятой пятилетки» награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР-совместным решением обл(край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов. Ходатайства о награждении знаком «Ударник десятой пятилетки» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения. В трудовой книжке Чеснокова Н.В. в сведениях о поощрениях и награждениях имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ, что за досрочное выполнение планов 10 пятилетки награждается знаком «Ударник 10 пятилетки» на основании реш. общ. собр. от ДД.ММ.ГГГГ, пр. № (л.д.10). Из копии удостоверения (л.д.7) следует, что Чесноков Н.В. награжден знаком «Ударник десятой пятилетки», постановление профкома колхоза «Победа» и партийного бюро от ДД.ММ.ГГГГ, имеется печать профкома колхоза «Победа» <адрес>. Из информации Центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что награждение работников в колхозе «Победа» оформлялось не в установленном порядке, поэтому подтвердить награждение Н.В.Чеснокова знаком «Ударник десятой пятилетки» не представляется возможным (л.д.14). Согласно Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки» на представляемых к знаку «Ударник десятой пятилетки» составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие характеристики о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства и ведомства или обл(край) исполкомы. Согласно сведений Управления архивами Свердловской области следует, что в фонде Свердловской территориальной организации профсоюза работников агропромышленного комплекса выявлены сведения о предоставлении материалов к награждению передовиков производства объединения Облколхозстрой знаком «Ударник 10-й пятилетки». Согласно протокола № 12 от 29.10.1980 года п.9 за досрочное выполнение плановых заданий 10-й пятилетки и высокие трудовые показатели, достигнутые в соц.соревнованиях, Правление объединения и президиум обкома профсоюза постановляют : Утвердить список передовиков производства, победителей соц. Соревнований, предоставляемых к награждению знаком «Ударник 10-й пятилетки /приложение № 1/. Список на хранение в архив не передавался. (л.д.15-17). Согласно Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки» вручение знака «Ударник десятой пятилетки» производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного образца и памятный подарок. Согласно сведений архивного отдела МО «Байкаловский муниципальный район» в протоколах заседаний правления колхоза «Победа значится протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Награждение победителей. За досрочное выполнение планов 10 пятилетки награждается знаком «Ударник 10 пятилетки» … Чесноков Н.В… (л.д.38). Из сведений архивного отдела администрации МО «Байкаловский муниципальный район» следует, что протоколы заседаний партийного бюро и профсоюзного комитета колхоза «Победа» на хранение не приняты (л.д.39), согласно сведений председателя профкома колхоза «Победа архив профсоюзного комитета колхоза «Победа» не сохранился (л.д.40), из сведений государственного архива Свердловской области следует, что документы Управления сельского хозяйства Свердловского облисполкома и колхоза «Победа» в архив не поступали (л.д.41), из сведений Байкаловского управления сельского хозяйства и продовольствия следует, что документов по награждению знаком «Ударник десятой пятилетки» за 1980-1981 годы в архиве Управления нет (л.д.42). Согласно Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки» в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись. В трудовой книжке Чеснокова Н.В. в сведениях о поощрениях и награждениях имеется запись от 30.03.1981 года, что за досрочное выполнение планов 10 пятилетки награждается знаком «Ударник 10 пятилетки» на основании реш. общ. собр. от ДД.ММ.ГГГГ, пр. № (л.д.10). Свидетель ФИО 1 суду пояснила, что в 1980 году на профкоме решалось, кто достоин награждения знаком «Ударник 10 пятилетки». Чесноков Н.В. был в списке. Впоследствии привезли документы и он был награжден на общем собрании данным знаком, дали удостоверение. Никто не знал, почему такая печать. Когда они обращались в архив, им сказали, что у людей, которые награждены знаком «Ударник 10 пятилетки» возникают проблемы при оформлении документов, это не единственный случай. Свидетель ФИО 2 пояснил, что он работал заметсителем председателя в колхозе «Победа» с 1967 по 1985 г.г. Чесноков Н.В. много раз был награжден за добросовестный труд, в том числе, знаком «Ударник 10 пятилетки», это было совместное заседание профкома и партийного бюро колхоза «Победа». Списки подавались в район для рассмотрения. Впоследствии Чеснокову Н.В. был вручен знак «Ударник 10 пятилетки» и удостоверение на общем собрании, когда документы вернулись из района. Район направлял документы в область. Сами они нигде не могли взять данное удостоверение и значок, это приходило из областного ведомства через район в колхоз. Свидетель ФИО 3 суду пояснила, что Чесноков постоянно награждался за хорошие показатели в труде, она работала в колхозе «Победа» экономистом. Знает также, что Чесноков выдвигался на получение знака «Ударник 10 пятилетки», она принимала участие в этом.После принятия решения списки направлялись в район, в Управление сельского хозяйства, которое направляло их в область, в министерство, где их снова просматривали. Чесноков Н.В. был награжден знаком «Ударник 10 пятилетки» после возвращения документов из района, которые вернулись со знаком и удостоверением заполненным, почему печать колхозе, не знает. Таким образом, суд приходит к выводу, что Чесноков Н.В. не имел возможности определить несоответствие оттиска печати, придающей удостоверению юридическую силу, не знал и не мог повлиять на постановку какой-либо печати, не должен нести бремя последствий ошибочной постановки оттиска печати, не придающей документу должной юридической силы. Указанное не должно служить основанием для ущемления права Чеснокова Н.В. на получение в дальнейшем льгот, предусмотренных для награжденных знаком «Ударник десятой пятилетки». Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Удовлетворить заявление Чеснокова Н.В.. Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения по Байкаловскому району Свердловской области включить в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» Чеснокова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Байкаловский суд в течение 10 дней. Судья : О.В.Лошкарёва