Дело № 2-257/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 июля 2012 года с. Байкалово Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лошкарёвой О.В. с участием помощника прокурора Байкаловского района Губиной А.А., представителя ответчика администрации МО «Краснополянское сельское поселение» Карпов В.В., действующего на основании доверенности от 16.07.2012 года, при секретаре Язовских Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-257/2012 по иску прокурора Байкаловского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации муниципального образования Краснополянское сельское поселение зарегистрировать в установленном законом порядке переход права собственности на дорогу, УСТАНОВИЛ: Прокурор Байкаловского района Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации муниципального образования Краснополянское сельское поселение зарегистрировать в установленном законом порядке переход права собственности на дорогу. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Байкаловского района проверки установлено, что на территории Краснополянского сельского поселения <адрес> находятся объекты улично-дорожной сети <адрес> - 0,7 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 1,3 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 0,4 км, <адрес> - 0,6 км, <адрес> - 1,2 км, <адрес> - 0,7 км, <адрес> - 2,3 км, <адрес> - 1,2 км, <адрес> - 0,9 км, <адрес> - 1,7 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 1,7 км, которые предназначены для движения автомобильного транспорта и являются улично-дорожной сетью. Указанные дороги в реестр муниципальной собственности муниципального образования Краснополянское сельское поселение включены. В судебном заседании участвующая в деле помощник прокурора Байкаловского района Губина А.А. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, просит обязать Администрацию муниципального образования Краснополянское сельское поселение зарегистрировать в установленном порядке переход права собственности на дорогу. Представитель ответчика администрации МО Краснополянское сельское поселение Карпов В.В. исковые требования признал, письменно подтвердив свое признание иска. Суд принимает признание иска представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора является обоснованным по следующим основаниям. В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» к вопросам местного значения района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В силу ст.50 названного Закона в собственности муниципальных образований относятся автомобильные дороги местного значения. При рассмотрении дела судом установлено, что на территории Краснополянского сельского поселения находятся объекты улично-дорожной сети : в <адрес> - 0,7 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 1,3 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 0,4 км, <адрес> - 0,6 км, <адрес> - 1,2 км, д.Потапова - 0,7 км, в д.М.Койнова - 2,3 км, в д.Любина - 1,2 км, <адрес> - 0,9 км, д.Дягилева - 1,7 км, в д.Кондрашина - 1,1 км, в д.Щербачиха - 1,7 км в реестре муниципальной собственности числятся, но не зарегистрировано право собственности. (л.д.11-17) В соответствии с п. 5 части 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезд, автомобильные дороги, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, водные объекты и другие объекты) не подлежат отчуждению. Часть 5 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязанность ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. Кроме того, ч.1 ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает обязательность государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Как следует из Выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования Краснополянское сельское поселение объект недвижимости автомобильная дорога <адрес> - 0,7 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 1,3 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 0,4 км, <адрес> - 0,6 км, <адрес> - 1,2 км, <адрес> - 0,7 км, <адрес> - 2,3 км, <адрес> - 1,2 км, <адрес> - 0,9 км, <адрес> - 1,7 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 1,7 км включены в реестр муниципальной собственности. Федеральным законом № 178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезд, автомобильные дороги, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, водные объекты и другие объекты) не подлежат отчуждению. В соответствии с п. 5 ст. 45 Устава муниципального образования Краснополянское сельское поселение учет и ведение реестра имущества поселением осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (л.д. 7). В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 6 Устава Краснополянское сельское поселение к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в границах населенных пунктов поселения, и обеспечения дорожной безопасности на них, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.2,3 ст. 45 Устава управление имуществом муниципального района осуществляется администрацией поселения в порядке, установленном Думой муниципального района. Имущество, отнесенное к муниципальной казне муниципального района в порядке, установленной Думой муниципального района, содержится уполномоченным органом местного самоуправления (л.д. 7). Таким образом, установлено, что Администрация муниципального образования Краснополянское сельское поселение не исполняет предусмотренную законодательством обязанность по оформлению права муниципальной собственности в органе государственной регистрации на объект улично-дорожной сети. Суд приходит к выводу, что не исполнение указанной обязанности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, по следующим основаниям. В силу ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник. Согласно ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в числе прочего, относятся: - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; - разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; - утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; Частью 18 статьи 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность проведение классификации автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог. В соответствии с п.6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (утв. постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 767) классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления. Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150) определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (диагностика), требованиям технических регламентов. Оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения она должна проводиться органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.п.2 и 3 указанного Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150). Таким образом, оформление на автомобильную дорогу права муниципальной собственности повлечет обязанность органа местного самоуправления, как собственника дороги, провести оценку ее технического состояния на соответствие комплексу характеристик технического уровня автомобильной дороги, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, и в случае не соответствия дороги указанным условиям привести ее в надлежащее состояние. Поскольку спорная автомобильная дорога используется неопределенным кругом лиц, то не оформление на нее права муниципальной собственности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, содержание автомобильной дороги осуществляется за счет бюджетных средств, формируемых за счет налоговых поступлений от физических и юридических лиц, что также свидетельствует о том, что не оформление права муниципальной собственности органом местного самоуправления нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Администрацией муниципального образования Краснополянское сельское поселение не исполняется обязанность, как собственника, оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит удовлетворению. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. С учетом длительности процедуры оформления права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным установить срок до 01.07.2013 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Обязать Администрацию муниципального образования Краснополянское сельское поселение зарегистрировать в установленном законом порядке переход права собственности на дороги : в <адрес> - 0,7 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 1,3 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 0,4 км, <адрес> - 0,6 км, <адрес> - 1,2 км, <адрес> - 0,7 км, <адрес> - 2,3 км, <адрес> - 1,2 км, <адрес> - 0,9 км, <адрес> - 1,7 км, <адрес> - 1,1 км, <адрес> - 1,7 км, в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в срок до 01.07.2013 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Свердловский областной суд. Судья : О.В.Лошкарёва.