Дело № 2-545/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2010 г. г. Багратионовск
Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего Шелега Д.И.,
прокурора Жарковой Т.Ю.
при секретаре Марочкиной А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области об оспаривании нормативного акта органа местного самоуправления
установил:
Прокурор Багратионовского района Калининградской области обратился в суд с заявлением о признании Решения городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» № 26 от 28 ноября 2008 года «О размере компенсации расходов, связанных с депутатской деятельностью» противоречащим закону, указав, что данный нормативный правовой акт содержит положения, противоречащие Закону Калининградской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» № 322 от 16 февраля 2009 г. Оспариваемым решением установлен размер компенсационных выплат для возмещения депутатам Багратионовского городского поселения, связанных с депутатской деятельностью. Однако в нарушение требований указанного закона порядок компенсации произведенных выборными лицами затрат муниципальными правовыми актами не установлен, предоставление отчетных документов, подтверждающих понесенные депутатами затрат не предусмотрено.
Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд признать Решение городского Совета депутатов МО « Багратионовское городское поселение» № 26 от 28 ноября 2008 года № «О размере компенсации расходов, связанных с депутатской деятельностью» противоречащим закону. Обязать Совет депутатов МО «Багратионовское городское поселение отменить его в течении месяца со дня вступления в силу решения суда.
В ходе рассмотрения дела прокурор дополнил исковые требования, указав, что поскольку в оспариваемое решение вносились изменения и дополнения от 3 июня 2010 г., просил также признать недействительным Решение Багратионовского городского Совета депутатов № 38 от 3 июня 2010 г. «О требовании прокуратуры Багратионовского района № 1645 от 26 апреля 201 г.».
В судебном заседании прокурор Жаркова Т.Ю. требования подержала по доводам изложенным в заявлении.
Представитель Совета Депутатов МО «Багратионовское городское поселение» иск не признал, ссылаясь на то, что решением № 43 от 30 августа 2010 г. в оспариваемое решение внесены изменения, устранившие противоречия, послужившие основание обращения прокурора в суд.
Представитель третьего лица МО «Багратионовское городское поселение» Манько В.П. позицию ответчика поддержал и дал аналогичные объяснения.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Решением Совета депутатов МО « Багратионовское городское поселение» № 26 от 28 ноября 2008 года «О размере компенсации расходов, связанных с депутатской деятельностью» ( опубликовано в газете «Новая жизнь» № 62 за 2010 год), на основании ст.20 Закона Калининградской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Калининградской области» от 10 октября 1995 года № 23 установлен следующий размер компенсационных выплат для возмещения депутатам Багратионовского городского поселения, связанных с депутатской деятельностью: для депутатов городского поселения - 500 рублей в квартал; для председателей постоянных депутатских комиссий 1000 рублей в квартал. Предусмотрены компенсационные расходы, связанные с депутатской деятельностью в размере 34000 рублей.
Однако в соответствии с ч. 2 ст.6 Закона Калининградской области «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области» от 7 марта 2006 г. названый Закон Калининградской области от 10 октября 1995 года N 23 признан утратившим силу с 1 января 2006 года.
Статья 4 ныне действующего закона Калининградской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» № 322 от 16 февраля 2009 г. устанавливает, что в соответствии с уставом муниципального образования выборному лицу могут возмещаться расходы по информированию избирателей о месте и времени проведения приемов и встреч с ними, организации соответствующих мероприятий, приобретению необходимой литературы, расходы на проезд в пределах территории муниципального образования и иные расходы, непосредственно связанные с осуществлением полномочий указанных лиц.
Указанные расходы возмещаются в форме компенсации произведенных фактических затрат при представлении соответствующих отчетных документов в порядке и размере, определяемых муниципальными правовыми актами.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что такой муниципальный правовой акт, регулирующий порядок возмещения произведенных указанными лицами затрат связанных с осуществлением предоставленных законом полномочий не принимался.
Оспариваемое решение также не устанавливает такой порядок, а кроме того не предусматривает предоставления выборными лицами каких либо отчетных документов как условия компенсации произведенных ими фактических затрат.
Решение городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» № 26 от 28 ноября 2008 года в этой части противоречит положениям ст. 4 Закона Калининградской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» № 322 от 16 февраля 2009 г., и подлежит признанию недействующим со дня вступления судебного решения в законную силу.
Из материалов дела усматривается Решением городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» № 38 от 3 июня 2010 г. в оспариваемое решение были внесены изменения: пункт 2 дополнен указанием на то, что названные расходы возмещаются в форме компенсации произведенных фактических затрат при представлении соответствующих отчетных документов».
Оспаривая законность данного решения, прокурор сослался на то, что в нарушение требований Устава МО «Багратионовское городское поселение» оно принято неправомочным составом.
Согласно ст. 23 Устава МО «Багратионовское городское поселение» городской Совет состоит из 10 депутатов. Заседания Совета депутатов правомочны при наличии на них более половины от установленной численности депутатов.
В силу ч.1 ст. 34 Устава решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов и подписываются главой поселения.
В свою очередь из протокола заседания городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» № 9 от 3 июня 2010 г. видно, что в его работе принимало участие лишь 5 депутатов. За внесение указанных изменений в Решения городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» № 26 от 28 ноября 2008 года проголосовало 4 депутата, 1 воздержался.
При таких обстоятельствах требования прокурора о признании недействительным Решения городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» № 38 от 3 июня 2010 г. «О требовании прокуратуры Багратионовского района № 645 от 26 апреля 2010 г.» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Несостоятельна ссылка представителя ответчика на отсутствие предмета спора ввиду того, что Решением городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» № 43 от 30 августа 2010 г. «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 28 ноября 2008 г. № 26 в оспариваемое постановление внесены изменения, устранившие обстоятельства, послужившие основанием обращения прокурора в суд.
По смыслу ст. 13 ГК РФ предметом судебного рассмотрения могут выступать лишь такие правовые акты, которые на время рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими, влекут нарушение гражданских прав и свобод и требуют судебного пресечения, а правовые акты, не вступившие в действие, сами по себе основанием для возникновения прав и обязанностей не являются и, следовательно, каких-либо охраняемых законом прав и свобод гражданина повлечь не могут.
Данные об опубликовании Решения Совета депутатов от 30 августа 2010 года в материалах дела отсутствуют. В судебном заседании сторонами также не оспаривалось, что названное решение Совета не публиковалось, а следовательно не вступило в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд,
решил:
заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области об оспаривании нормативного акта органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать Решение городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» № 26 от 28 ноября 2008 года «О размере компенсации расходов, связанных с депутатской деятельностью» противоречащим Закону Калининградской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» № 322 от 16 февраля 2009 г. и недействующим со дня вступления судебного решения в законную силу.
Признать недействительным Решение Багратионовского городского Совета депутатов № 38 от 3 июня 2010 г. «О требовании прокуратуры Багратионовского района № 1645 от 26 апреля 2010 г.».
Возложить на городской Совет депутатов МО «Багратионовское городское поселение» обязанность отменить Решение городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» № 26 от 28 ноября 2008 года «О размере компенсации расходов, связанных с депутатской деятельностью» в течение месяца по вступлении настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Багратионовский районный суд.
В окончательной форме решение изготовлено 6 сентября 2010 г.
Судья: (подпись) Д.И.Шелег
Копия верна. Судья: Д.И.Шелег
Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 06.10.2010 г. вышеназванное решение оставлено без изменения