Дело №2-726/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Багратионовск 01 октября 2010 г.
Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
судьи Жогло С.В.,
при секретаре Быданцевой М.А.,
с участием прокурора Жарковой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в интересах муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Калининградской области и неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Багратионовского района Калининградской области в интересах муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Калининградской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, с учетом внесенных в него изменений, о признании решения городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» от 29.04.2010 г. №32 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов №94 от 14.12.2009 года» недействующим со дня его официального опубликования.
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что решением городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» от 29.04.2010 г. №32, подписанным главой МО «Багратионовское городское поселение», внесены изменения в пункты 1 и 2 решения городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» от 14.12.2009 г. №94 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании «Багратионовское городское поселение» с 1 января 2010 года».
Прокурор полагает, что данное решение представительного органа от 29.04.2010 г. №32 принято с нарушением установленного порядка неправомочным составом депутатов.
Согласно протоколу заседания Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» от 29.04.2010 г. в заседании принимали участие глава муниципального образования и четыре депутата.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется Уставом муниципального образования.
Согласно пункту 7 статьи 23 Устава МО «Багратионовское городское поселение» (далее – Устав) заседания Совета депутатов правомочны при наличии на них более половины от установленной численности депутатов.
Совет депутатов данного муниципального образования состоит из 10 депутатов (пункт 1 статьи 23 Устава).
В силу части 1 статьи 34 Устава решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов и подписываются главой поселения.
При таких обстоятельствах заседание Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» является правомочным при участии в нем не менее шести депутатов, а решения принимаются не менее чем шестью голосами.
Таким образом, прокурор полагает, что решение городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» от 29.04.2010 г. №32 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов №94 от 14.12.2009 года» принято неправомочным составом Совета, а потому подлежит признанию недействующим.
Решение вопросов местного значения от имени законно сформированного выборного органа местного самоуправления неуполномоченным составом депутатов, указывает прокурор, нарушает права муниципального образования «Багратионовское городское поселение» и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, на осуществление местного самоуправления в установленном законом порядке.
В связи с изложенным прокурор обратился с настоящим заявлением в суд.
В судебном заседании прокурор Жаркова Т.Ю. заявленные требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию заявления.
Представитель заинтересованных лиц – главы муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Калининградской области и городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Калининградской области Дойников М.В. с заявленными требованиями согласился, сославшись на принятие оспариваемого решения неправомочным составом Совета депутатов.
Выслушав объяснения прокурора и представителя заинтересованных лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
14.12.2009 г. городским Советом депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» было принято решение №94 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании «Багратионовское городское поселение» с 1 января 2010 года», момент вступления в силу которого определен 01 января 2010 года.
Вместе с тем, в силу части 3 статьи 34 Устава решения, принятые Советом депутатов, вступают в силу на следующий день с момента их официального опубликования, либо в иной срок с момента опубликования, если он установлен опубликованным правовым актом.
Данное решение было опубликовано в газете «Новая жизнь», являющейся в силу части 2 статьи 32 Устава источником официального опубликования муниципальных правовых актов, 24.12.2009 г.
Таким образом, следует признать, что датой вступления в силу решение Совета депутатов №94 от 14.12.2009 года является, согласно положениям части 3 статьи 34 Устава, 25.12.2009 г.
Городским Советом депутатов МО «Багратионовское городское поселение» на своем заседании 29.04.2010 г. был рассмотрен вопрос о внесении изменений в указанное выше решение.
По результатам рассмотрения данного вопроса Советом депутатов было принято решение от 29.04.2010 г. №32 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов №94 от 14.12.2009 года», согласно которому были внесены изменения в пункты 1 и 2 решение Совета депутатов №94 от 14.12.2009 года.
Оспариваемое прокурором решение Совета депутатов от 29.04.2010 г. №32 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов №94 от 14.12.2009 года» подписано главой МО «Багратионовское городское поселение», как того требует часть 1 статьи 34 Устава МО «Багратионовское городское поселение, и опубликовано в газете «Новая жизнь» 20.05.2010 г., а потому датой вступления его в законную силу, с учетом положений части 3 статьи 34 Устава, является 21.05.1010 г.
Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый прокурором правовой акт - решение городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» от 29.04.2010 г. №32 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов №94 от 14.12.2009 года» - является нормативным, поскольку устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, а потому он может быть оспорен в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Кроме того, согласно указанной нормы нормативный правовой акт должен быть издан в установленном законом порядке.
Из положений статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом вышеизложенного, следует, что проверяя законность нормативного правового акта, суд должен проверить его на противоречие федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также на соблюдение установленного порядка его принятия.
Установление наличия полномочий того или иного органа на принятие нормативного правового акта является составной частью процедуры проверки его законности.
Проверяя законность оспариваемого прокурором нормативного правового акта по данному основанию, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется Уставом муниципального образования.
Согласно пункту 7 статьи 23 Устава МО «Багратионовское городское поселение» (далее – Устав) заседания Совета депутатов правомочны при наличии на них более половины от установленной численности депутатов.
Совет депутатов данного муниципального образования состоит из 10 депутатов (пункт 1 статьи 23 Устава).
В силу части 1 статьи 34 Устава решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов и подписываются главой поселения.
Таким образом, заседание является правомочным при участии в нем не менее шести депутатов, а решения должны приниматься не менее чем шестью голосами.
Как следует из протокола заседания городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» от 29.04.2010 г., на котором был принят оспариваемый нормативный правовой акт, на данном заседании присутствовало 5 депутатов, то есть менее требуемых для признания заседания правомочным 6 депутатов.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что заседание городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение», состоявшееся 29.04.2010 г., является неправомочным.
В этой связи оспариваемый нормативный правовой акт, принятый на данном неправомочном заседании органа местного самоуправления, не может быть признан законным.
Таким образом, поскольку данный нормативный правовой акт - решение городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Калининградской области от 29.04.2010 г. №32 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов №94 от 14.12.2009 года» - был принят с нарушением требований законодательства, он подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
Учитывая изложенноеызложенное, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщение о таком решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт был официально опубликован в газете «Новая жизнь», то решение суда по настоящему делу или сообщение о данном решении суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете «Новая жизнь».
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в интересах муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Калининградской области и неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим удовлетворить.
Признать решение городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Калининградской области от 29.04.2010 г. №32 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов №94 от 14.12.2009 года» недействующим со дня его официального опубликования.
Настоящее решение суда или сообщение о настоящем решении суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете «Новая жизнь» (адрес редакции газеты: Калининградская область, г.Багратионовск, ул.Иркутско-Пинской дивизии, 22).
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 05.10.2010 г.
Судья: (подпись) С.В.Жогло
Копия верна. Судья: С.В.Жогло
Решение вступило в законную силу 16 октября 2010 года.