РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 августа 2010г. п. Весёлый
Багаевский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи: Рябининой Г.П.
при секретаре: Соповой Л.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Глотова Виталия Васильевича, заинтересованное лицо- начальник Весёловского
отдела Управления Росреестра по Ростовской области об оспаривании решения должностного лица по отказу в осуществлении кадастрового учета, суд
УСТАНОВИЛ:
Глотов В.В. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что Дата обезличена года заявителем были сданы в Веселовский отдел Управление Росреестра по Ростовской области документы для постановки на кадастровый учет земельного участка, образованного путем проведения домежевания 32,93 га,, принадлежащих Глотову В.В. на основании ранее выданных правоустанавливающих документов.
Требования обосновывают тем, что Дата обезличена года начальником Весёловского отдела Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Ростовской было принято решение Номер обезличен «Об отказе в осуществлении кадастрового учета» по тем основаниям, что необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» и Требованиям к оформлению межевого плана, утвержденного приказом МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РФ № 412 от 25.11.2008 года, а именно, имеются нарушения порядка выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок их земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с п. 2,3,4 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности. Если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, в соответствии со ст. 14 выше указанного ФЗ, необходимо опубликовать в средствах массовой информации сообщение о намерении выделения земельного участка в счет своей земельной доли. При рассмотрении межевого плана и документов, представленных вместе с заявлением установлено, что отсутствует протокол общего собрания, что противоречит п. 24 требований к подготовке межевого плана П/412 от 24.11.2008 года. Отсутствует копия печатного издания, в котором опубликовано извещение о проведении собрания о выделении в счет доли из земельного участка 61:06:0600010:283 и первого листа, содержащего реквизиты печатного издания. Межевой план подготовлен на выдел доли из земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600010:283, а в приложение включены копии свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 61:06:0600010:187, копии извещения в газете приложены на земельный участок с кадастровым номером 61:06:0600010:187.
Данные действия начальника Весёловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области являются незаконными и влекут для Глотова В.В. невозможность оформления права собственности на земельный участок, принадлежащий ему по закону.
В соответствии с проектом перераспределения земель АОЗТ «Красное Знамя» Багаевского района Ростовской области, изготовленным в 1993 году ЮжНИИгипрозем Объединения РосНИИземпроект, утвержденным Постановлением Главы Администрации Багаевского района Ростовской области №311 от 12.05.1993 года по состоянию 01.01.1993 года общая площадь земель составила 4495 га, и том числе сельхозугодий-3935га, из них пашни-2623 га, сенокосов 345 га, пастбищ - 967 га, а на момент составления вышеуказанного проекта площадь земель АОЗТ «Красное знамя» уменьшилась на 36 га и составила 4459 га, в результате выделения 11 га пашни и 5 га сенокосов для крестьянских хозяйств и 20 га пастбищ коренного улучшения для Краснознаменского хуторского казачьего круга (Постановление Главы Администрации Багаевского района Ростовской области от 11.03.1993 № 173-УД).
Средняя продуктивность угодий составила 73,46 баллов. На общем собрании трудового коллектива совхоза «Красное Знамя» было принято решение о реорганизации совхоза в АОЗТ «Красное Знамя» с коллективно-долевой формой собственности на землю. Багаевский Малый совет районного совета народных депутатов своим решением от 29.12.1992 №111 зарегистрировал АОЗТ «Красное Знамя». Решением общего собрания определена численность лиц, имеющих право на получение бесплатного земельного пая в количестве 650 человек. Исходя из средне районного расчетного земельного пая для бесплатной передачи гражданам земли в собственность в количестве 388 баллогектаров на 1 человека, утвержденного постановлением Главы Администрации Багаевского района №95 от 09 марта 1992 года. В собственность граждан необходимо передать 252200 баллогектаров (388*650 человек) сельскохозяйственных угодий, при этом согласно расчету, прилагаемому к указанному Постановлению, на одного претендующего приходится 388 баллогектаров по продуктивности и 5,4 га по площади земельного участка.
Из общей площади земель для сохранения целостности специализированных участков в неделимый фонд отнесено 1315 га орошаемой пашни. В фонд перераспределения земель передано 408 га земель, из них 134 га пашни, 148 га сенокосов коренного улучшения, 120 га пастбищ коренного улучшения.
Исходя из вышеуказанного, в коллективно-долевую собственность бесплатно А03Т «Красное знамя» перешло 4051 га земель, из них 3497 га сельхозугодий (2478 га пашни 192 га сенокосов, 827 га пастбищ) и 554 га прочих земель, в том числе неделимый фонд-1 382 га (1315 га орошаемой пашни, 47 га прочих земель).
В соответствии с ведомостью земель, передаваемых бесплатно в собственность граждан АОЗТ «Красное знамя» Багаевского района, указаны номера полей, из которых состою выделяемый земельный массив: пашня-с 1 по 8 поле, с 11 по 14, с 9 по 10, с 15 по 17, 17 а, 19. с 22 по 28, с 35 по 40, с 29 по 34, с 41 по 43, сенокосы-101, 101 а, пастбища -301, с 303 по 306, 304а, 3046, 304в, 304г, 305а, 307, 307а, 308, 308а, 3086, 309а, 309, 311- итого 3497 га сельхозугодий, из них 2478 га пашни, 192 га сенокосов, 827 га пастбищ, общей продуктивностью 252168 баллогектаров.
В соответствии с Постановлением Главы Веселовского района Ростовской области №535 от 29.09.2000 « Об отводе на местности земельных долей членов АОЗТ «Красное знамя» для передачи в аренду ООО «Краснознаменное» был выделен на местности земельный участок в счет земельных долей граждан площадью 3072 га сельхозугодий с кадастровой оценкой 221548 баллогектаров, в том числе 2257 га пашни, 659 га пастбищ и 156 га сенокосов из земель АОЗТ «Красное знамя» для передачи в аренду сроком па 3 года, а именно: поля 9/199, 5/75, 6/80,7/45,11/35,15/73, 16/60, 22/32, 17/61. 19/109, 8/51, 23/29, 26/18, 27/14, 25/31, 35/64, 36/65, 37/46, 38/65, 40/79, 41/139, 42/56, 29/73, 28/78, 30/45, 31/43, 32/129, 33/88, 34/115, 43/58, 10/33, 12/60,4/26, 72.
Исходя из объявления в газете «Веселовский Вестник» от 09.12.2004 собственники земельных долей АО «Красное знамя» (с поправками, внесенные той же газетой позднее) с количеством долей 241, 267, 97 в отдельности заявили о выделении земельных участков в счет доли в праве на земельный массив на соответствующих полях АО «Красное знамя».
При этом собственники долей, заявившие о выделении земельного участка в счет 214 долей указали на предполагаемое местоположение выделяемого земельного участка пашни на полях : 23-47 га, 15-86 га, 22-31 га, 16-56 га, 17-65 га, 10-35 га, 11-33 га, 12-64 га, 8-50 га. 7-46 га, 9-186 га, 6-73 га, 5-45 га и пастбища по согласованию (по материалам внутри хозяйственной оценки земель АО «Красное знамя»).
Собственники долей, заявившие о выделении земельного участка в счет 267 долей (268 долей по объявлению), указали на предполагаемое местоположение выделяемого земельного участка пашни на полях: 2-68 га, 3-107 га. 4-65 га, 33-100 га, 34-102 га, 35-64 га. 36-63 га, 37-33 га, 38-63 га, 39-62 га, 40-79 га, 41-138 га, 42-57 га, 43-55 га. 20-53 га, 21-47 га. 44-165 га, 48-43 га, 46-54 га, 49-32 га, и пастбища по согласованию (по материалам внутри хозяйственной оценки земель АО «Красное знамя»).
Собственники долей, заявившие о выделении земельного участка в счет 97 долей, указали на предполагаемое местоположение выделяемого земельного участка пашни на полях: 28-96 га, 29-96 га, 30-86 га, 32-86 га, 32-126 га, и пастбища по согласованию ( по материалам внутрихозяйственной оценки земель АО «Красное Знамя»).
При этом в тексте объявления указывалось конкретное количество долей с размером 388 баллогектаров каждая.
На момент извещения о выделе земельных участков в счет доли в праве действовала редакция Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 03.10.2004 года. Порядок выделения долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный массив, предусмотренный законодательством на момент извещения о выделе, был соблюден.
Количество участников долевой собственности, отмежевавших в счет их долей в праве земельные участки в связи со смертью и т.д. уменьшилось и уменьшилось количество долей, в счет которых отмежеваны и выделены земельные участки, а именно: до 202, до 220, до 81 доли.
Выдел на местности земельного участка в соответствии с Постановлением Главы Веселовского района Ростовской области №535 от 29.09.2000 года «Об отводе на местности земельных долей членов АОЗТ «Красное знамя» для передачи в аренду 000 «Краснознаменное» был произведен в счет 571 земельной доли граждан, площадью 3072 га сельхозугодий с кадастровой оценкой 221548 баллогектаров, когда как сведения о судьбе остальных 650-571=79 долей, соответствующих первоначально установленному количеству граждан, получающих равные паи -650 человек=650 земельных долей, отсутствуют. То есть, выделялись на местности земельные участки только те, которые подлежали передаче правообладателями-участниками общей долевой собственности в аренду обрабатывающему предприятию АОЗТ «Красное Знамя». Площадь сельхозугодий - 3072 га по Постановлению Главы Веселовского района Ростовской области №535 от 29.09.2000года «Об отводе на местности земельных долей членов АОЗТ «Красное Знамя» для передачи в аренду ООО ««Краснознаменное» также отличается от площади сельхозугодий, первоначально переданной бесплатно в коллективно-долевую собственность АОЗТ «Красное знамя» и в дальнейшем распределенную на доли в размере 3497 га. В ЕГРП до момента выдела земельных долей в 2005 году право общей долевой собственности выделяющихся на общий земельный массив АОЗТ «Красное Знамя» было зарегистрировано на основании свидетельств о праве собственности, выданных комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации соответствующего района, размер земельной доли каждого при этом составлял 5,38 га с продуктивностью 388 баллогектаров.
На момент выдела земельных участков в счет долей в конце 2004 года - начале 2005 года действовало правило ст. 13 ФЗ, что в случае, если рыночная стоимость выделяемого земельного участка в расчете на единицу площади ниже рыночной стоимости оставшегося после выделения земельного участка, соответствующая компенсация выплачивается участнику долевой собственности, осуществившему выдел земельного участка и наоборот. Рыночная стоимость земельного участка оценивается в соответствии со ст. 66 ЗК РФ на основании законодательства об оценочной деятельности. Таким образом, в случае если выделяемые земельные участки были более или менее высокого качества, то в объявлениях о выделении участков должна была быть предусмотрена соответствующая компенсация, однако, текст объявлений содержит указание на то, что компенсация не выплачивается, соответственно, участники общей долевой собственности указывают на соответствие рыночной стоимости каждого из выделяемых участков, этих участков между собой и участка (в данном случае: массива), из которого производится выдел.
Кроме того, нет и не было законодательного нормативного акта, определяющего баллогектар. Предписание рассчитывать размер земельной доли в баллогектарах содержалось в Письме Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ от 27.02.1992 №3-14/468 «О выполнении землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов», Инструктивном письме Госкомитета РСФСР по земельной политике от 10.01.1992 №3-15/51 «О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан», Тем самым подтверждается, что в период действия вышеуказанного ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения» доли в баллогектарах определяться не должны. Так как на данный момент кадастровая оценка конкретных земельных участков в составе земель сельхозназначения не производится ввиду того, что не предусмотрена действующим законодательством, то и любой из земельных участков в составе земель сельхозназначения будет иметь одинаковые показатели кадастровой стоимости на единицу площади независимо от характеристик почвы участка, будь то пашня, пастбище или сенокос. На момент межевания земельных участков АОЗТ «Красное Знамя» и на настоящий момент межевания земельных участков АОЗТ «Красное Знамя» невозможно реализовать правило о соотношении кадастровой стоимости земельных участков пашни, пастбищ и других в составе земель сельхозназначения, пока не будет установлена нормативно возможность определения кадастровой оценки каждого земельного участка, исходя из качества земель в составе земель сельхозназначения. Таким образом, при выделе земельных участков в счет земельных долей и отсутствии, несмотря на необходимость, рыночной оценки каждой из разновидностей сельхозугодий (обособленных земельных участков), выдел должен был быть произведен исходя из размера земельной доли, а именно, ее площади -5.38 га, указанной в правоустанавливающем документе, а не стоимостной оценки доли в баллогектарах, несмотря на указание в объявлениях участниками долевой собственности на выдел земельных долей по 388 баллогектаров каждая.
В ходе межевания трех земельных участков, образовавшихся в счет выдела земельных долей, установлено, что определение полей, подлежащих выделу в соответствии с волеизъявлением собственников, опубликованному в публичном печатном издании, изначально производилось на основании плана земель совхоза Красное Знамя Багаевского района Ростовской области, использованного при внутрихозяйственной оценке земель.
В результате анализа землеустроительной и иной документации установлено, что поля с номерами 2,4,6, 307,101, 308, 32, 37, 309 отмежеваны так, что к площади образованных земельных участков присоединена только часть площади этих полей, другая часть площади тех же полей осталась не межеванной.
Поля Номер обезличенНомер обезличен, Номер обезличен 28 разделены дополнительно на несколько самостоятельных с присвоением каждому номера поля, существовавшего до раздела и дополнением литер.
Поле Номер обезличен разделено на несколько обособленных участков, при этом появились как участки пастбища, так и участки сенокосов. Существовавшее ранее на вышеуказанном плане поле Номер обезличен на данный момент соответствует полю Номер обезличен. Конфигурация границы поля Номер обезличен изменились. После выдела трех земельных участков в счет земельных долей остались не межеванными поля Номер обезличенНомер обезличен,3, часть 2, часть 6,12,14, часть 306,19, часть 32, часть 37, 35, 36, 24, 25, 26, 27, часть 101, 305. При этом размер не отмежеванного каждому участнику общей долевой собственности земельного участка вычисляется следующим образом:
по земельному участку с кадастровым номером Номер обезличен: -площадь 9069081кв.м., количество участников долевой собственности -202 человека. 1 доля равняется - 4,48 Га. Размер не отмежеванной земли 5,38-4.48 =0,89 га.
Глотов В.В. является собственником 37 долей в праве общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:06:0600010:187, т.е. размер не отмежеванной земли, принадлежащей Глотову В.В., составляет 37*0,89= 32,93 га.
В настоящее время зарегистрировано право общей долевой собственности граждан на оставшийся после выдела в 2005 году земельный массив, расположенный но адресу: ... ..., х. ФИО6, установлено относительно ориентира ЗАО «Красное Знамя». Земельный массив прошел государственный кадастровый учет. ему присвоен кадастровый Номер обезличен, (ранее имевший кадастровый номер 61:06:0600010:117 и из которого ранее проводилось выделение земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600010:187), но площадь и границы указанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены, межевание не производилось. Суммарный размер оставшихся не выделенными земельных долей на основании вышеизложенного в соответствии с площадью, приходящейся на 1 долю в гектарах составляет 335.40 га.
Действующим законодательством, в том числе и ФЗ«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не предусмотрено описания процедуры по домежеванию земельных участков, в том числе отсутствует необходимость проведения общего собрания собственников долей. Глотовым С.А. было дано объявления в печатном издании газете «Наше время» Номер обезличен от Дата обезличена года о своем намерении провести домежевание. Возражений на данное объявление не поступило. В связи, с чем Глотовым В.В. были сданы необходимые документы в Веселовский отдел Управление Россреестра для постановки на кадастровый учет земельного участка, образованного путем проведения домежевания в размере 32,93 га.
В судебное заседание заявитель Глотов В.В. не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от него не поступало. Суд на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.
Начальник Весёловского отдела Управления Росресстра Хилков В.В. с доводами заявления не согласился, пояснив, что Глотов В.В. является сособственником долей в другом земельном участке, в данном случае речь идёт о разделе другого участка. Он принял решения на основании закона и обосновал его. Поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление.
Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с требованиями Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» обязанность, то есть бремя доказывания по данной категории дел, законом отнесено на должностное лицо. Вместе с тем заявитель должен обосновать свои требования, указав в них, какие из трех вышеперечисленных пунктов нарушены. Суд обязан выяснить: имеет ли орган или должностное лицо полномочия на принятие решения или совершение действия, соответствует ли содержание решения или совершенного действия требованиям закона или иного нормативно-правового акта, регулирующего данные правоотношения.
Исследовав аргументы, представленные сторонами, суд полагает, что должностным лицом Хилковым В.В. решение принято в соответствии с нормами ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ст.71, в рамках полномочий, предоставленных законом.
Доводы заявителя, изложенные суду, представляют собой фактическое перераспределение всех земельных долей всех сособственников бывшего совхоза Красное Знамя. Заявителем предоставлены документы, подтверждающие факт того, что Глотов В.В. является сособственником земельных долей другою земельного участка с последним кадастровым номером 0187, самостоятельно произвел домежевание из участка с номером 283, который не является бесхозным, а имеет сособственников. Кроме того, судом учитывается, что действующее законодательство не содержит такого понятия, как «домежевание». Раздел и выдел земельных участков, процедура проведения данных действий, четко описаны в ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения» и расширенному толкованию не подлежит. Доводы заявителя, изложенные суду о том, что изначально земельный массив в пределах поселения ФИО6 отмежеван неправильно, без учета характеристик земель, не может являться предметом настоящего судебного разбирательства.
Суд считает, что принятое должностным лицом решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет является правильным, обоснованным, соответствующим действующему законодательству.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Глотова Виталия Васильевича о признании незаконным решения начальника Весёловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в осуществлении кадастрового учёта- оставить без удовлетворения.
Решением может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения, которое будет изготовлено в течение 5 дней.
Судья Г.П.Рябинина