Дело 2-681/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 октября 2011 года ст. Багаевская Багаевский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Сидорова А.И. при секретаре Хорузик Е.В., с участием: истицы - ФИО4; представителя МУ ФИО1 <адрес> - ФИО7, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к МУ ФИО1 <адрес> о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии, и обязании произвести начисление и выплату указанных льгот, УСТАНОВИЛ: ФИО4 обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению Управлению социальной защиты ФИО5 <адрес>, о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии, и обязании произвести начисление и выплату указанных льгот ей и членам семьи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возместить расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 703,54 рублей, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истица состояла в трудовых отношениях с ГУП РО Семикаракорское ТТПП «Фармация» в должности фармацевта Багаевской центральной районной аптеки № ст. Багаевская, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ, как работник с фармацевтическим образованием, работающий по специальности, пользовалась социальными льготами по оплате жилья, отопления, электроэнергии. С ДД.ММ.ГГГГ льготы были отменены, так как она является фармацевтическим работником предприятия, а не учреждения, и поэтому не подпадает под действие областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС. Однако, по мнению истицы, в силу пункта 1 части 1 статьи 1 Областного закона <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в <адрес>» к гражданам, имеющим право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, относятся врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющие медицинскую или фармацевтическую практику, государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания ФИО5. Учредителем ГУП РО Семикаракорское ТТПП «Фармация» является <адрес>. ГУП РО Семикаракорское ТТПП «Фармация» находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения <адрес>. Цель предприятия: удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности, а также получение прибыли. Отнесение государственных органов, учреждений, организаций к учреждениям здравоохранения в данном случае связывается не с организационно-правовой формой учреждения здравоохранения, а с характером его деятельности. Аптеки, действующие в форме государственных унитарных предприятий, также входят в государственную систему здравоохранения, и к ним применено понятие «учреждение здравоохранения», поскольку речь идет о гражданско-правовых отношениях и о конкретной организационной форме, в которой данные аптеки действуют (л.д.5-6). В судебном заседании истица уточнила исковые требования и просила суд признать за ней права на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии и возложить на органы социальной защиты ФИО5 обязанность произвести начисление и выплату указанных льгот с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 17279 рублей 23 копеек, возместить расходы по государственной пошлине в размере 691 рублей 16 копеек (л.д.49). Представитель ответчика МУ ФИО1 <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал и представил письменный отзыв, в котором сослался на то, что льгота по оплате ЖКХ может предоставляться работникам учреждений, а не предприятий. Льгота истице не представлялась в связи с неподачей уполномоченной организацией списков лиц, имеющих право на льготу (л.д.30-31, 47). Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные ФИО4 уточненные требования подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям. В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Областного закона <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в <адрес>» к гражданам, имеющим право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, относятся следующие категории граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в <адрес> (далее - работающим и проживающим в сельской местности): врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющие медицинскую или фармацевтическую практику, государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания ФИО5. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом членов семей указанных лиц, принятых на работу до ДД.ММ.ГГГГ, если члены семьи проживали совместно с ними и пользовались льготами по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при условии дальнейшего совместного проживания. Частью 2 этой статьи определено, что гражданам из числа лиц, указанных в пунктах 1-5 части 1 настоящей статьи, работающим и проживающим в сельской местности в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности, выплачивается денежная компенсация за произведенные расходы на оплату жилья, отопления и электроэнергии: 1) работающим гражданам - за произведенные расходы на оплату жилья, отопления и электроэнергии в 2002-2004 годах; Данная мера социальной поддержки предоставляется за период фактического проживания в указанные годы в <адрес>. Размеры такой компенсации, а также порядок ее предоставления определены положениями данного областного закона и, в частности, статьями 2 и 3 этого Закона. Статьей 3 Закона предусмотрено, что указанная мера социальной поддержки устанавливается и предоставляется органами социальной защиты ФИО5 муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление таких мер в порядке, установленном <адрес>. Списки граждан, имеющих такое право, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания ФИО5. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ из т. 63 Основ о праве медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и одновременно в статью введены части пятая и шестая, согласно которой меры социальной поддержки данных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, а также муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются соответствующими органами. Действующая редакция ст. 63 Основ, относя к ведению субъекта РФ установление мер социальной поддержки в отношении данной категории, также не связывает предоставление льгот с организационно-правовой формой государственной организации здравоохранения, в которой работает гражданин и использует обобщенное понятие «организация здравоохранения». Содержание ст. 1 п. 1 Областного закона №-ЗС и используемое в этой статье понятие «учреждение» не может толковаться как требование к организационно-правовой форме учреждения здравоохранения (ст. 120 ГК РФ) и не может являться основанием к отказу в предоставлении мер социальной поддержки по этому Закону граждан, работающих в аптеке, имеющей форму государственного унитарного предприятия. Учредителем государственного унитарного предприятия <адрес> ГУП РО Семикаракорское ТТПП «Фармация» является <адрес>. ГУП РО Семикаракорское ТТПП «Фармация» находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения <адрес>. Цель предприятия: удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности, а также получение прибыли. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» (в редакции приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) к числу аптечных учреждений отнесены: аптеки, аптечные киоски, аптечные магазины (раздел №). В соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к государственной системе здравоохранения отнесены, в том числе, находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения. При этом включение предприятия и организации в государственную систему здравоохранения также не связывается с их организационно-правовой формой, а зависит от вида собственности и предмета деятельности. Отнесение государственных органов, учреждений, организаций к учреждениям здравоохранения в данном случае связывается не с организационно-правовой формой учреждения здравоохранения, а с характером его деятельности. Аптеки, действующие в форме государственных унитарных предприятий, также входят в государственную систему здравоохранения, и к ним применено понятие «учреждение здравоохранения», поскольку речь идет о гражданско-правовых отношениях и о конкретной организационной форме, в которой данные аптеки действуют. Из материалов дела следует, что ФИО4 является пенсионером. До ДД.ММ.ГГГГ истица состояла в трудовых отношениях с ГУП РО Семикаракорское ТТПП «Фармация» в должности фармацевта Багаевской центральной районной аптеки № ст. Багаевская, <адрес>, имеет среднее фармацевтическое образование, что подтверждается Справкой Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования <адрес> «Ростовский базовый медицинский колледж», записями в ее трудовой книжке, пенсионным удостоверением (л.д.10,14-17). ГУП РО Семикаракорское ТТПП «Фармация» согласно Уставу предприятия является государственным унитарным предприятием <адрес>, имущество предприятия находится в собственности <адрес>. Согласно уточненному расчету, представленному ответчиком, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истицей произведена оплата жилого помещения, услуг электроснабжения и отопления на сумму 17279 рублей 23 копеек. Не оспаривая того обстоятельства, что истица относится к категориям лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки на основании различных нормативных актов, ФИО1 полагает, что льготы за потребленную электроэнергию, оплате жилья, отопления и газоснабжения не могут предоставляться без наличия Списка на предоставление мер социальной поддержки, как работника фармацевтической службы - пенсионера. С ДД.ММ.ГГГГ ответчиком мера социальной поддержки ФИО4 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была отменена в связи с тем, что в силу требований областного закона данная мера устанавливается и предоставляется органами социальной защиты ФИО5 муниципальных районов на основании списков граждан. В ходе рассмотрения иска установлено, и ответчик не отрицает, что до момента рассмотрения настоящего дела по существу на территории муниципального образования - <адрес> не определены отделы, управления органов местного самоуправления в сфере здравоохранения, которые должны утверждать Списки граждан, имеющих право на такие меры поддержки. Таким образом, при наличие права на получение определенной законодательством <адрес> меры социальной поддержки, истец фактически лишен возможности реализовать такое право по независящим от него обстоятельствам. Следовательно, ФИО4 имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде права на компенсацию оплаты жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии, что не противоречит положениям Областного закона <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ и положениям Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О расходовании средств областного бюджета на предоставление адресной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативно-правовыми актами социальной направленности». Доводы начальника МУ ФИО1 <адрес> о том, что Список на предоставление мер социальной поддержки ФИО4 в МУ ФИО1 <адрес>, с момента увольнения по настоящее время, не предоставлялся, то нет оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, суд находит несостоятельными. В соответствии с п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Согласно п. 1 ст. 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в <адрес>» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом членов семей лиц, указанных в настоящем пункте и принятых на работу до ДД.ММ.ГГГГ, если члены семьи проживали совместно с ними и пользовались льготами по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при условии дальнейшего совместного проживания. Статья 2 Семейного кодекса РФ регулирует имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми. Членами семьи истицы являются: супруг - ФИО2, 1947 года рождения и сын - ФИО3 (л.д.9). В судебном заседании истица уточнила исковые требования и просила суд признать за ней право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии и возложить на органы социальной защиты ФИО5 обязанность произвести начисление и выплату указанных льгот с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 17279 рублей 23 копеек, возместить расходы по государственной пошлине в размере 691 рублей 16 копеек. В соответствии с п. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, вывод МУ ФИО1 <адрес> об отсутствии у ответчика оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг истице, в связи с не предоставлением Списка в МУ ФИО1 <адрес> на предоставление мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, противоречит законодательной установленности права истицы на льготы. Доводы, изложенные в письменных возражениях и доводы представителя ответчика в части оснований к отказу в иске в судебном заседании, суд признает недостаточными для отказа в удовлетворении исковых требований. Право истца на предоставление меры социальной поддержки в виде права на компенсацию оплаты жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии, подлежит защите. Согласно ст. 98 ГПК РФ «Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы… В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано». Руководствуясь ст. ст. 192-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования ФИО4 к МУ ФИО1 <адрес> о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии, и обязании произвести начисление и выплату указанных льгот, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, удовлетворить в следующем объеме. Признать за ФИО4 право на получение мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Обязать МУ ФИО1 <адрес> произвести начисление и выплату ФИО4 задолженности по льготам на оплату жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 17279 рублей 23 копеек. Взыскать с МУ ФИО1 <адрес> государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска в суд в размере 691 рублей 16 копеек. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. С мотивированным решением стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья А.И. Сидоров