Дело № 2-805-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ст. Багаевская 25 ноября 2011 года
Багаевский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи - Божинского С.В.,
с участием:
при секретаре- Жуковской Н.В.,
с участием :
истца- Блинникова Геннадия Владимировича,
ответчика- Муниципального Учреждения «Управление социальной защиты населения администрации Багаевского района Ростовской области» в лице Канаевой Анны Валентиновны, действующей по доверенности от 19 июля 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Блинникова Геннадия Владимировича к Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения администрации Багаевского района Ростовской области» ( далее УСЗН) об обязании УСЗН возвратить истцу удержанную сумму <данные изъяты> и восстановить ежемесячные денежные выплаты в размере, соответствующем 130,8 квадратных метров общей площади жилого дома, которую фактически занимает истец,
у с т а н о в и л :
Истец- Блинников Г.В. обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения Администрации Багаевского района Ростовской области» (далее УСЗН ) с указанными исковыми требованиями.
В обоснование иска указал, что он пользуется социальными льготами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемыми федеральными и областными законами как инвалиду второй группы в результате заболевания, полученного в период прохождения военной службы на протяжении нескольких лет. Претензий к органам социальной защиты у него до 01.08.2011 года не было.
В августе 2011 года он получил письмо- сообщение из УСЗН района № о том, что у него образовалась переплата единовременных выплат ( далее- ЕДВ) на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 01.11.2010 года по 01.08.2011 года <данные изъяты>
В письме указывалось, что «с 01 сентября 2011 года Вам приостановлена выплата ЕДВ до полного погашения переплаты. Для сведения сообщаем, что с 01.09.2011 года ежемесячная денежная выплата начисляется <данные изъяты> которой будет погашаться переплата».
С указанными действиями УСЗН он не согласился; считает, что органы УСЗН неправильно производят начисление ему ЕДВ на долю жилой площади и неверно интерпретируют правовые нормы, изложенные в Постановлении № 730 от 31.12.2009 Администрации Ростовской области
« О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 537 и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Ростовской области». Несмотря на его неоднократные обращения, УСЗН района удержанную сумму <данные изъяты> ЕДВ на оплату ЖКУ не возвратил, он вынужден был обратиться с настоящим иском в суд.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал. Просил суд их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что до 19.08.2009 года право собственности на домовладение, расположенное по адресу : <адрес> где он проживает, было распределено по 1/4 доли на него, его жену и двух совершеннолетних сыновей, которые в тот момент не были зарегистрированы по этому адресу и не проживали в указанном домовладении. УСЗН считало, что он имеет право на получение ЕДВ из расчёта половины общей площади жилого дома. С 23.07.2009 года его доля в праве общей долевой собственности стала составлять 1/2 в связи с дарением его сыном, Блинниковым А.Г. ему своей доли. Кроме того, 21.10.2010 года его второй сын, Блинников П.Г., зарегистрировался и стал проживать в его домовладении ( <адрес>поэтому в настоящее время проживают и обладают долевой собственностью в этом домовладении :
Он, Блинников Г.В. - 1/2 доля в праве общей долевой собственности;
Блинникова Н.А., его супруга,- 1/4 доля в праве общей долевой собственности;
Блинников П.Г., его сын, 1/4 доля в праве общей долевой собственности.
Истец указал, что специалисты УСЗН посчитали, что занимаемая им доля общей жилой площади уменьшилась с 1/2 до 1/3, следовательно, с момента регистрации сына на его доле общей жилой площади возникла переплата ЕДВ на оплату ЖКУ, о чём сообщили ему в письме ( № Он считает, что специалисты УСЗН неверно интерпретируют нормативно-правовые нормы, регламентирующие право граждан на получение ЕДВ по оплате ЖКУ. Истец считает, что подзаконные акты ( каким являются постановления № 730 Администрации области и другие) не должны противоречить нормам Федерального законодательства ( ст.16, 244, 249 ГК РФ, 15,16,18 ЖК РФ ). По ходатайству истца к материалам дела приобщен письменный отзыв по существу иска ( л.д.62-65).
Ответчик, МУ «Управления социальной защиты населения Администрации Багаевского района Ростовской области» ( далее- УСЗН ) в лице представителя по доверенности - Канаевой А.В. иск не признал в полном объеме, просил суд в иске отказать. Представитель ответчика Канаева А.В. пояснила, что домовладение Блинникова Г.В., расположенное <адрес>, находится в общей долевой собственности, идеальные доли не выделены, поэтому применяются правила ст. 245 ГК РФ. Льгота исчисляется от количества общей площади домовладения пропорционально проживающих в этом домовладении лиц, независимо от того, чьи это доли. В соответствии с постановлением № 730 от 31.12.2009 года Администрации Ростовской области « О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области» от 31.12.2004 года № 537 и признании утративших силу некоторых постановлений Администрации Ростовской области, « ежемесячные денежные выплаты предоставляются по месту регистрации, по месту жительства( по месту пребывания ) на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения». В данном постановлении нет указаний на долевую собственность гражданина. Ответчик представил письменные возражения по иску Блинникова Г.В., которые по его ходатайству приобщены к материалам дела.
Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Блинникова Г.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7), в целях повышение уровня их социальной защищенности, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Ст. 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" № 1871- ФЗ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Данная статья регламентирует механизм образования и объем мер по обеспечению положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ". В частности, ею предусмотрено, что средства на реализацию переданных субъектам полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Системный анализ положений данной статьи, преамбулы Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ позволяет прийти к выводу о том, что предоставление льгот производится на основании и в пределах субвенции, выделяемой субъекту РФ, рассчитанной, в свою очередь, исходя из федерального стандарта предельной стоимости услуг и федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
В целях реализации закона Ростовской области от 31.07.2009 N 274-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан", администрацией Ростовской области принято постановление №730 от 31 декабря 2009 года «О внесении изменений в постановление администрации Ростовской области от 31 декабря 2004 года №537 и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Ростовской области».
Данным постановлением утверждено Положение о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального Фонда компенсаций на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно приложению N 1, в соответствии с которым ежемесячные денежные выплаты предоставляются по месту регистрации, по месту жительства (по месту пребывания) на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения. При временном отсутствии отдельных граждан, зарегистрированных в данном жилом помещении, они не включаются в расчет доли занимаемой общей площади жилого помещения при назначении ежемесячных денежных выплат в случае, если их отсутствие подтверждено документально. Суммы ежемесячных денежных выплат, излишне выплаченные гражданам (в связи с несвоевременным информированием о перемене места жительства, изменением состава семьи, утратой права на получение ежемесячных денежных выплат и в других случаях), подлежат удержанию из сумм последующих ежемесячных денежных выплат, а при прекращении выплат возмещаются гражданином-получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В письме Министерства регионального развития РФ от 25.12.2006 года № 14713-РМ/07 было дано разъяснение положений Федерального Закона № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в котором указано « В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Исходя из положений данного федерального закона, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не ограничено социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг.
Следовательно, формулировка статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ дает основание полагать, что меры социальной поддержки предоставляются одиноко проживающим инвалидам на оплату всей занимаемой площади и всего объема потребленных коммунальных услуг, а инвалидам, проживающим совместно с другими членами семьи, только на долю жилого помещения, приходящуюся на инвалида.
Судом установлено, что истец Блинников Г.В. является инвалидом 2 группы в результате заболевания, полученного в период прохождения военной службы, он имеет льготы по оплате ЖКУ в размере 50 % на долю жилого помещения, приходящуюся на инвалида.
В домовладении Блинникова Г.В., помимо него, зарегистрированы : Блинникова Н.А., супруга, Блинников П.Г., сын, то есть всего- 3 человека. МУ УСЗН произвело расчёт ЕДВ на оплату ЖКУ ( л.д.15-16) : 261,20 ( общая площадь жилого дома ) :3 =87,2 кв. метров- доля площади жилого помещения на 1 человека; 87,2 х 44,77 руб.( региональный стандарт стоимости коммунальных услуг для индивидуального домовладения ( отопление твердым топливом) =3903,94 руб.
3903,94 :50%=1951,97 руб.-ежемесячная денежная выплата. Суд находит его правильным и правомерным, считает, что УСЗН не нарушило права истца Блинникова Г.В.
Из вышеизложенного следует, что требования истца Блинникова Г.В. не основаны на законе и фактических обстоятельствах, установленных в судебном заседании, а поэтому не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ,
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Блинникова Геннадия Владимировича к Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения администрации Багаевского района Ростовской области» отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 29 ноября 2011 года.
Председательствующий
судья Багаевского районного суда С.В. Божинский