Дело 2-263/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 июня 2012 года ст. Багаевская Ростовской области Багаевский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Сидорова А.И., при секретаре Крамарове О.А. с участием: помощника прокурора Багаевского района Ростовской области Рослякова Д.В.; ответчика Мятежного Бориса Владимировича; представителя Администрации Багаевского района РО Иванова В.И., доверенность от 04.04.2012г.; директора ЦДО Багаевского района Пимановой Г.В., представителя Роспотребнадзора Локтионова С.Н., доверенность от 25.06.2012г., рассмотрев в выездном судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багаевского района Ростовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП Мятежному Борису Владимировичу о признании незаконными действий по продаже табачных изделий, запрещении деятельности по продаже табачными изделиями, УСТАНОВИЛ: Прокурор Багаевского района РО, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к индивидуальному предпринимателю Мятежному Б.В. с названным иском, указывая, что им была проведена проверка исполнения законодательства об ограничении курения табака в деятельности торговых точек, расположенных вблизи от общеобразовательных учреждений. В ходе проведенной 27.02.2012г. помощником прокурора проверки установлено, что ИП Мятежный Б.В. в торговом павильоне «Табак», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> А, осуществляется розничная продажа табачных изделий. Расстояние от границы территории МОУ дополнительного образования детей Центр дополнительного образования детей ФИО2 до торгового павильона «Табак» составляет 63,7м., что является нарушением действующего законодательства. Прокурор просит суд запретить индивидуальному предпринимателю Мятежному Б.В., осуществлять розничную продажу табачных изделий в торговом павильоне «Табак», расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> А (л.д.3-5). В судебном заседании помощник прокурора Багаевского района Росляков Д.В. поддержал заявленные требования прокурором Багаевского района и просил суд об их удовлетворении. Росляков Д.В. пояснил, что в части соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья населения, в части табакокурения и реализации табачных изделий, была проведена прокурорская проверка. В ходе проверки проведены замеры ряда образовательных учреждений на предмет нахождения их от мест реализации табачных изделий. Им совместно с УИИ ОМВД по Багаевскому району Богославским С.И. и ОУ ИДН ОМВД по Багаевскому району Субботиным А.А. в присутствии ИП Мятежного Б.В. был проведен замер расстояния от павильона «Табак» до границы земельного участка ЦДО Багаевского р-на. В результате замера выяснилось, что в нарушение Федерального закона от 10.07.2001г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», расстояние от павильона ответчика до границ ЦДО Багаевского р-на составляет 63,7м., т.е. менее 100м, предусмотренных законом. Замеры проводились с участием понятых механической рулеткой. Досудебный порядок урегулирования спора был соблюден. ЦДО Багаевского р-на осуществляет образовательную деятельность, соответственно прокуратура обратилась в суд с иском. Ответчик Мятежный Б.В. возражал против удовлетворения иска прокурора Багаевского района Ростовской области, ссылаясь на его необоснованность. Мятежный Б.В. пояснил, что, по его мнению, прокуратура нарушила закон. Она не имеет право проводить проверку, так как это относится к компетенции Роспотребнадзора. Проверка была проведена совместно с ОВД, что также нарушает закон. Это действия только Роспотребнадзора. Не понятно, кто принимал решение о проведении проверки. В иске указано, что прокуратура действует в интересах неопределенного круга лиц, а его права она нарушает, в частности ст. 2 Конституции РФ. Действует презумпция невиновности. В законе, на который ссылается прокурор, нет указания на то, от какой конкретно границы необходимо производить замер. Согласно КоАП РФ, человек не может нести наказание за одно и тоже правонарушение дважды. Роспотребнадзор подверг его административному штрафу, и денежные средства он должен перечислить на счет прокуратуры. Кроме этого, прокурором предъявлен иск в порядке гражданского судопроизводства, что он считает незаконным. Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и изучив материалы дела, суд полагает, что иск прокурора Багаевского района подлежит удовлетворению. Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона РФ «Об ограничении курения табака» запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультуро-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее ста метров от границ территорий образовательных организаций. Согласно Федеральному закону № 51-ФЗ от 24.04.2008г. Российская Федерация присоединилась к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против курения. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преиполненные решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижением уровнем здоровья. Из материалов дела следует, что Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр дополнительного образования детей Багаевского района находится по адресу: 346611, <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.105). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, площадь здания ЦДО составляет 259,9 кв.м. (л.д.102), площадь земельного участка - 1734 кв.м. (л.д.98), кадастровый номер: 61:03:01 01 38:0007 (л.д.97), схема границ земельного участка приобщена к материалам дела (л.д.96). Из лицензии на образовательную деятельность ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр дополнительного образования детей Багаевского района имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении (ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников (л.д.105). Судом в ходе выездного судебного заседания с достоверностью установлено несоблюдение расстояния от границ территории образовательного учреждения до торгового павильона «Табак» расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> замеры произведены специалистом Малаховым А.С., с помощью механической рулетки шагом 50 метров отражены на схеме и составляют: - замер, предложенный ответчиком - от окна торгового павильона «Табак» до крайней левой границы земельного участка ЦДО Багаевского р-на - 103метра (схема №). - замер произведенный специалистом от угла торгового павильона «Табак» до начала границы земельного участка ЦДО Багаевского р-на составляет 61м.90см. (схема №). - замер произведенный специалистом от угла торгового павильона «Табак» до входа с фасадной стороны здания ЦДО Багаевского р-на составляет 82м. (схема №). - замер произведенный специалистом от угла торгового павильона «Табак» до пожарного выхода с левой стороны здания ЦДО Багаевского р-на составляет 80м. (схема №). - замер произведенный специалистом от угла торгового павильона «Табак» до начала границы здания ЦДО Багаевского р-на с левой стороны составляет 77м.50см. (схема №). Суд не может принять за основной замер от окна торгового павильона «Табак» до крайней левой границы земельного участка ЦДО Багаевского р-на в связи с тем, что это расстояние самое дальнее, а граница от табачного павильона до границы ЦДО составляет менее 100 метров, то есть 61 метр 90 см., соответственно до входа в ЦДО - 82м., к пожарному выходу - 80м., до ближнего угла здания ЦДО - 77м.50см, до ограждения ЦДО - 61м.90см. (л.д.118). В ходе рассмотрения данного гражданского дела, с участием третьих лиц и специалистов, 27 июня 2012 года проведена дополнительная проверка исполнения Федерального закона «Об ограничении курения табака». В ходе проверки факт нарушения установлен, как установлен он и прокурором Багаевского района ранее. Факт реализации табачных изделий в торговом павильоне «Табак» ответчик не отрицал, кроме того, данное обстоятельство подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.77). Суд не может согласиться с доводами ответчика, что прокуратура не имеет право проводить проверку, так как это относится к компетенции Роспотребнадзора, в законе нет указания на то, от какой конкретно границы необходимо производить замер, поскольку Федеральный закон «Об ограничении курения табака», устанавливая запрет на розничную продажу, в том числе, табачных изделий на расстоянии не менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния. Вместе с тем, в данном случае надо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торгового павильона «Табак». Факт нахождения торгового павильона на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения подтверждается актом проверки расстояния от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6) и замерами специалистом Малаховым А.С. в ходе выездного судебного заседания 27.06.2012 года. В основе определения удаленности, лежит не расстояние до входа в здание, а расстояние от фактического положения здания образовательного учреждения до непосредственной торговой точки. С учетом этого, представленный ответчиком акт от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о незаконности замеров прокурором или специалистом Малаховым А.С., поскольку не изменяет расстояние между ЦДО и торговым павильоном «Табак», а является лишь мнением ответчика о целесообразности иного измерения расстояния. Руководствуясь ст.192-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Багаевского района Ростовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ИП Мятежному Борису Владимировичу о признании незаконными действий по продаже табачных изделий, запрещении деятельности по продаже табачными изделиями - удовлетворить. Признать незаконными действия ИП Мятежного Бориса Владимировича по продаже табачных изделий и запретить Мятежному Б.В., осуществлять деятельность по продаже табачными изделиями в торговом павильоне «Табак», расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> А. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. С мотивированным решением суда стороны могут ознакомиться 3 июля 2012 года. Решение в окончательной форме изготовлено 3 июля 2012 года. судья А.И. Сидоров <данные изъяты> <данные изъяты> ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>