РЕШЕНИЕ 02 декабря 2010 года. Ст. Багаевская Судья Багаевского районного суда Ростовской области Ананко В.Д., с участием защитника-адвоката Помазковой Елены Николаевны, действующей по доверенности от 26.11.2010 года и ордеру №1061 от 2.12.2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе, на постановление и.о.начальника Багаевского отдела Управления Росреестра по РО-главного государственного инспектора Багаевского района по использованию и охране земель В.В.Хилкова, по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности заместителя директора ФГУП ОКТБ «Орион» Левинцева Валерия Анатольевича,<данные изъяты> по ст.7.1 КоАП РФ, о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, УСТАНОВИЛ : Заместитель директора ФГУП ОКТБ «Орион» Левинцев Валерий Анатольевич, обратился в суд с жалобой на постановление И.о.начальника Багаевского отдела Управления Росреестра по РО- главного государственного инспектора Багаевского района по использованию и охране земель В.В.Хилкова о назначении ему административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей, указывая при этом, что 21 сентября 2010 года сотрудниками прокуратуры Багаевского района Ростовской области совместно со специалистом Багаевского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Д.А.Пузиным, привлеченным в качестве эксперта была проведена проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: Багаевский район,Багаевское сельское поселение в отношении ФГУП ОКТБ «Орион».Данной проверкой было установлено,что ОКТБ «Орион» на основании договора аренды земельного участка <данные изъяты> пользуется земельным участком общей площадью 1300 кв.м.В ходе проверки осмотра территории, обмера площади земельного участка установлен факт использования ОКТБ «Орион» земельного участка площадью 1649 кв.м,то есть использования 349 кв.м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.29 сентября 2010 года прокурором Багаевского района старшим советником юстиции Карабут А.В. вынесено постановление о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении,ответственность за которое предусмотрена п.7.1 КоАП РФ в отношении заместителя директора ФГУП ОКТБ «Орион» Левинцева Валерия Анатольевича,то есть лицом выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанной организации.25 октября 2010 года и.о.начальника Багаевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области Хилковым В.В. вынесено постановление по делу <данные изъяты> о привлечении Левинцева В.А. к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса,в виде штрафа в сумме 2000 рублей. Данное постановление он считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Согласно п.7 ч.1 ст.1,ч.1 ст.65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. В целях обеспечения уплаты земельного налога, арендных платежей и своевременности оформления прав на земельный участок применяются меры административного воздействия, предусмотренные ст.7.1 Кодекса. Статьей 7.1 Кодекса установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю,а в случае необходимости-без документов,разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Земельный участок <данные изъяты>,находящийся по адресу: Ростовская область, Багаевский район, в границах плана ЗАО «Рогачевское» площадью 1300 кв.м предоставлен в аренду сроком на 40 лет ОКТБ «Орион» под испытательную базу на основании договора аренды земельного участка <данные изъяты>,заключенного между Администрацией Багаевского района и ОКТБ «Орион».Приложением к данному договору является план земельного участка,с указанием границ со смежными землепользователями.Из приведенных обстоятельств дела следует,что ОКТБ «Орион» использует на законных основаниях вышеуказанный земельный участок. Однако, на основании материалов административного производства, фактически используемая площадь земельного участка по обмеру составила 1649 кв.м,что на 349 кв.м превысило размер земельного участка,указанного в правоустанавливающем документе на данный земельный участок.При этом земельно-правовые отношения на дополнительный земельный участок площадью 349 кв.м в установленном порядке не оформлены.С данным обмером не согласен, поскольку из приведенных данных невозможно определить площадь земельного участка, отсутствует привязка границ спорного земельного участка к участкам смежных землепользователей и не приведен расчет площади земельного участка по результатам произведенного обмера, что незаконно. Кроме того, обмер площади земельного участка был проведен без участия представителей ОКТБ «Орион»,что лишило их возможности составить свои замечания по результатам проведенного обмера. Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.В соответствии с п.3 настоящей статьи лицо привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.26 февраля 2010 года ФГУП ОКТБ «Орион» обратилась в межующую организацию с заявлением о проведении межевания данного земельного участка с целью постановки его на государственный кадастровый учет,и регистрации договора аренды в Управлении Росреестра по Ростовской области,в связи с чем был заключен договор на проведение межевых работ.В ходе их проведения было выявлено вышеуказанное несоответствие площади земельного участка.Как следует из плана,являющегося неотъемлемой частью договора аренды площадь земельного участка изначально была не 1300 кв.м, а 1908,25 кв.м,что следует из расчета,приведенного МУП «Архитектурно-планировочное бюро» от 21.10.2010 года.Данный расчет не был принят во внимание Управлением при вынесении постановления об административном правонарушении. При заключении договора аренды на земельный участок межевание не проводилось, площадь земельного участка была взята ориентировочная,в связи с чем и была допущена техническая ошибка.С момента заключения договора аренды земельного участка границы используемого ОКТБ «Орион» земельного участка не изменялись,в связи с чем,самовольный захват части земельного участка отсутствует. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.При вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, чем,по его мнению, подтверждается вина В.А.Левинцева в совершении административного правонарушения.Однако,в нарушение ст.29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении Управления не указано,в чем конкретно состоит вина зам.директора ОКТБ «Орион» Левинцева В.А. привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса.В нарушении ст.1.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ Управление пришло к выводу о наличии вины Левинцева В.А.в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса,на основании представленных в материалы дела документов, а не установленных управлением при вынесении постановления обстоятельств. Таким образом, с учетом изложенного,а также в связи с тем,что иных обстоятельств вины В.А.Левинцова в совершении вменяемого ему административного правонарушения, Управлением в постановлении от 25.10.2010 года не указано, считает данное постановление незаконным.Поскольку выводы Управления о доказанности управлением вины Левинцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса основаны на неверном толковании норм материального права, считаю, что данное постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу. Он просит суд признать незаконным и отменить постановление и.о.начальника Багаевского района Управления Федеральной Службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области-главного государственного инспектора Багаевского района по использованию и охране земель Хилкова В.В. от 25.10.2010 года по делу №16-2010 о привлечении заместителя директора ФГУП ОКТБ «Орион» к административной ответственности,предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ об административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей и производство по делу прекратить. В суде В.А.Левинцев и его защитник-адвокат Е.Н.Помазкова, поддержали доводы жалобы, просят удовлетворить ее, отменить постановление И.о. начальника Багаевского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 25 октября 2010 года, по делу об административном правонарушении, о привлечении его к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. Выслушав пояснения В.А.Левинцева и защитника-адвоката Е.Н.Помазковой по жалобе, которую они поддержали в полном объеме, изучив имеющиеся материалы административного дела : постановление И.о.начальника Багаевского отдела Управления Росреестра по РО В.В.Хилкова,постановление прокурора Багаевского района А.В.Карабут от 29.09.2010 года о возбуждении производства по делу об административном правонаршении в деятельности заместителя директора ФГУП ОКТБ «Орион» В.А.Левинцева, показания свидетелей: Н.П.Дерлугян, Н.Н.Скурко,договор от 26 февраля 2010 года, который заключен на межевание земель ФГУП ОКТБ «ОРИОН» в лице директора П.Д.Дерлугян и ООО «Земля» в лице начальника Малахова А.С.,договор аренды земель №366 от 16 декабря 1998 года между Администрацией Багаевского района Ростовской области в лице А.А.Черникова и ОКТБ «Орион» в лице директора В.Т.Логвинова на 1300 кв.м,план земель предоставленных в аренду, прихожу к следующему, что Левинцев Валерий Анатольевич самовольно не занимал земельный участок, ФГУП ОКТБ «Орион» пользовался тем земельным участком, который выделила ему в аренду 16 декабря 1998 года, администрация Багаевского района Ростовской области, разница в площади участка на 349 кв.м была установлена, когда директор ФГУП ОКТБ «Орион» П.Д.Дерлугян решил провести межевание арендованного земельного участка и вызвал для этого специалиста Росреестра,об этом излишке земельной площади В.А.Левинцев и другие должностные лица ОКТБ «Орион» не знали. В административном деле по привлечению заместителя директора ФГУП ОКТБ «Орион» В.А.Левинцева к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.нет акта контрольных замеров арендуемого ОКТБ «Орион» земельного участка, нет акта осмотра данного арендуемого участка, в связи с чем нет доказательств, что данный арендуемый земельный участок на 349 квадратных метров больше, чем указано в договоре аренды от 16.12.1998 года, согласно которого арендуемая площадь земельного участка составляет 1300 кв.м..А также нет и должностных обязанностей В.А.Левинцева, которые бы подтверждали, то, что он отвечает за использование арендуемого земельного участка ФГУП ОКТБ «Орион». Свидетель Н.П.Дерлугян в суде показала,что ее земельный участок граничит с восточной стороны с арендуемым земельным участком ФГУП ОКТБ «Орион». Она подтверждает, что площадь арендуемого участка с 1998 года никаких изменений не имела., никакого увеличения площади земельного участка должностные лица ОКТБ «Орион» не делали. Свидетель Н.Н.Скурко в суде показала,что работает сторожем ОКТБ «Орион».В 1998 году ОКТБ «Орион» заключил договор аренды с Администрацией Багаевского района.С момента заключения договора аренды площадь земельного участка, огороженного со всех сторон забором,на который и был составлен договор аренды не менялась,границы земельного участка ОКТБ «Орион» не передвигались.В сентябре 2010 года к ней как сторожу, подходили сотрудники прокуратуры Багаевского района, но никаких замеров данного земельного участка не производили. При наличии таких обстоятельств, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора ФГУП ОКТБ «Орион» В.А.Левинцева, не установлено факта самовольности занятия земельного участка или использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на арендованный земельный участок ФГУП ОКТБ «Орион». Следовательно, в действиях заместителя директора ФГУП ОКТБ «Орион» Левинцева Валерия Анатольевича отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ судьей принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 КоАП РФ,в том числе такого, как отсутствие состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ : Постановление И.о.начальника Багаевского отдела Управления Росреестра по РО –главного государственного инспектора Багаевского района по использованию и охране земель В.В.Хилкова от 25 октября 2010 года о привлечении заместителя директора ФГУП ОКТБ «Орион» Левинцева Валерия Анатольевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу –прекратить. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления. Судья : В.Д.Ананко