Р Е Ш Е Н И Е 5 мая 2011 г. п. Весёлый Судья Багаевского районного суда Ростовской области Васильев А.А. с участием помощника прокурора Багаевского района РО: Нянчур И.Н., рассмотрев жалобу Букша О.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, проживающей в <адрес>, работающей директором МОУ Красненская СОШ,- на постановление мирового судьи судебного участка №1 Багаевского района Ростовской области об административной ответственности по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, суд У С Т А Н О В И Л: В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №1 Багаевского района Ростовской области, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №2 Багаевского района Ростовской области Букша О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30.000 рублей. Букша О.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что она была признана виновной в совершении данного правонарушения в состоянии глубокого нервного расстройства, в связи с тем, что была привлечена по двум аналогичным статьям КоАП РФ к штрафу на общую сумму 40.000 рублей. Который оплатила 24.03.2011г. Узнав о привлечении её, как должностного лица ещё к одному штрафу в размере 30.000 рублей, думала о том, где найти средства для оплаты всех этих сумм, в связи с тем, что её заработная плата в разы меньше назначенных штрафов. Просит суд также учесть тот факт, что лицензия серии К № 12185 на ведение образовательной деятельности МОУ Красненская СОШ была получена 10.06.2008г. и на момент её выдачи не требовалось специального разрешения на ведение дополнительной образовательной деятельности в учреждении, имеющем лицензию на право оказания основного (общего) образования. Никаких письменных претензий или требований по данному поводу ни с Министерства общего или профобразования Ростовской области, ни с Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области до момента проведения проверки на соблюдение лицензионных требований, не поступало. Просит также суд принять во внимание, что предоставление в 2010-2011 учебных годах образовательной услуги с учётом программы специального коррекционного учреждения 8-го вида без наличия разрешения (лицензии) на данный вид деятельности не повлекли и не могли повлечь за собой никаких вредных последствий, как для учащихся, так и для третьих лиц. В судебном заседании Букша О.Н. пояснила, что она свою вину признавала в суде, но она уже дважды была наказана, как должностное лицо на общую сумму штрафа 40.000 рублей. Юридическое лицо также дважды наказано на 20.000 рублей. Её заработная плата составляет 19.000 рублей. Представитель прокуратуры пояснила, что решения законное и обоснованное, оснований для применения иного закона не имеется. Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела. В соответствии со ст. 30.6 п.8 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Статьей 19.20 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. Вместе с тем, судом не учтен тот факт, что Букша О.Н. уже дважды наказана по данной статье к существенным денежным штрафам, что она действовала в соответствии с Приказом № 631 О/Д, оформленным заведующей Багаевским РОО от 10.09.2010г., который имеет отсылки, в том числе, на ФЗ «Об образовании» и Областной Закон «Об образовании» (л. д. 37). Также не учтено, что согласно п.5.2 Устава МОУ Красненская СОШ (в новой редакции от 3.06.2010г.) учредителем школы является Багаевский районный отдел образования, который имеет полномочия назначать и увольнять директора школы (л.д.17-36). Следовательно, приказы вышестоящего руководства для директора Букша О.Н. являются по своей сути обязательными, за неисполнение которых она может лишиться своего места работы. Также не принято во внимание, что вышеуказанные образовательные услуги предоставлялись ученику по медицинским показаниям, который нуждался и, судя по всему, нуждается в обучении на дому по программе СКОУ 8-го вида. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При освобождении лица от административной ответственности по данному основанию должен учитываться характер совершенного правонарушения, а не данные о личности лица. В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Суд полагает, что роль Букша О.Н. в совершении данного правонарушения является опосредованной, при вынесении данного постановления не выяснена её подчиненная роль, что действия направлены на благие общественные интересы и защиту конституционных прав детей с ограниченными способностями на образование. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление отменить, а производство по делу прекратить. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка №1 Багаевского района Ростовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Багаевского района Ростовской области от 30.03.2011 года, вынесенное в отношении Букша Ольги Николаевны - отменить, а дело производством прекратить. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский райсуд Ростовской области в порядке надзора. Судья: